各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理制止向農(nóng)民亂收稅費(fèi)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳
　　二○○四年七月二十一日

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理制止向農(nóng)民亂收稅費(fèi)的意見(jiàn)

　　近日，針對(duì)夏征以來(lái)部分地方出現(xiàn)亂收稅費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資，擠占、挪用各種政策補(bǔ)貼款，特別是少數(shù)地方仍組織小分隊(duì)強(qiáng)行向農(nóng)民收繳稅費(fèi)，行為粗暴等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理制止向農(nóng)民亂收稅費(fèi)的緊急通知》（農(nóng)明字[2004]52號(hào)）。為全面貫徹落實(shí)好文件精神，堅(jiān)決制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保中央的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下貫徹意見(jiàn)：

　　一、不折不扣地執(zhí)行降低農(nóng)業(yè)稅稅率和糧食直補(bǔ)政策，做到令行禁止。各地要按照中央的部署，結(jié)合本地實(shí)際，全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直撥補(bǔ)貼等政策，讓國(guó)家和省委、省政府支農(nóng)護(hù)農(nóng)的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)解決好計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)等方面的問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅專項(xiàng)征收的各項(xiàng)規(guī)定，不準(zhǔn)借征收農(nóng)業(yè)稅之機(jī)搭車收取水費(fèi)、合作醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治等任何費(fèi)用，不準(zhǔn)以任何理由、搞任何名目的亂集資、亂攤派。嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)擴(kuò)大稅收范圍；嚴(yán)禁多征、重征、提前征收和攤派稅款；嚴(yán)禁收稅“打白條”或使用非法票據(jù)；嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)稅征收人員直接收取稅款；嚴(yán)禁隨意扣人、扒糧、扒物、牽牲畜；嚴(yán)禁采用稅收強(qiáng)制措施收取其他款項(xiàng)。要加強(qiáng)對(duì)各種政策性補(bǔ)貼發(fā)放使用的監(jiān)管。各種政策補(bǔ)貼款發(fā)放使用情況要實(shí)行公布或公示制度，同時(shí)填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)，接受農(nóng)民監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用，不準(zhǔn)將種糧補(bǔ)貼和減稅額抵頂農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費(fèi)、以前年度的農(nóng)業(yè)稅尾欠和其他任何債務(wù)，必須遵循“有稅抵稅，無(wú)稅發(fā)錢，落實(shí)到戶”的原則，確保補(bǔ)貼款及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　二、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，制止各種亂收費(fèi)。涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)收取。已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得恢復(fù)收??；已經(jīng)免征的收費(fèi)項(xiàng)目，不得繼續(xù)收?。灰延械氖召M(fèi)項(xiàng)目，不得隨意擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)收取?！笆濉逼陂g，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，繼續(xù)停止審批新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，原批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅收、收費(fèi)和價(jià)格的出臺(tái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門都要進(jìn)行審核把關(guān)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，必須按照自愿有償?shù)脑瓌t收取。不得強(qiáng)行服務(wù)和收費(fèi)，不得只收費(fèi)不服務(wù)，不得不公示就收費(fèi)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。各級(jí)政府和政府各部門都不得參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，任何經(jīng)營(yíng)服務(wù)性部門都不得委托政府機(jī)關(guān)收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)由相應(yīng)的部門自己向農(nóng)民收取。對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的保險(xiǎn)費(fèi)、畜禽防疫費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治費(fèi)等，要嚴(yán)格按照群眾自愿和“誰(shuí)受益、誰(shuí)拿錢”原則收取，不準(zhǔn)按畝或按人攤派，不準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)稅混收。涉及農(nóng)民的罰款，必須嚴(yán)格按照法律和法規(guī)規(guī)定收繳。不得隨意設(shè)立罰款項(xiàng)目，不得將一次性罰款變成固定收費(fèi)項(xiàng)目，不得以罰款代替管理。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范村內(nèi)“一事一議”籌資行為。按照中央要求，鄉(xiāng)級(jí)道路、農(nóng)村小型農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，應(yīng)遵循量力而行的原則，將有關(guān)投資項(xiàng)目列入各級(jí)政府年度投資計(jì)劃，不得另搞配套要求農(nóng)民出資?！耙皇乱蛔h”籌資必須嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行，由村民大會(huì)討論決定，多數(shù)村民同意方可通過(guò)，多數(shù)村民不同意的就不辦，更不準(zhǔn)由村干部或少數(shù)人決定，決不能把“一事一議”籌資變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范村內(nèi)“一事一議”籌資的議事程序、議事范圍、審批程序。村內(nèi)“一事一議”籌集的資金只能在本村范圍內(nèi)使用。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民下達(dá)籌資任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金。從今年起全部取消“兩工”，嚴(yán)禁各地再以各種借口使用“兩工”或強(qiáng)行以資代勞。對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)工程項(xiàng)目，一般不再要求地方配套，確需地方配套的，要由地方政府安排，不得轉(zhuǎn)嫁到村組和農(nóng)民身上。審慎化解鄉(xiāng)村債務(wù)。今年，繼續(xù)暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的尾欠。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等有償項(xiàng)目形成的債務(wù)，應(yīng)本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則處理。凡是受益人明確、債務(wù)關(guān)系清晰的，由承借人償還；屬于農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目，承借人是鄉(xiāng)村組織的，由鄉(xiāng)村組織償還；屬于農(nóng)村公益事業(yè)的，由政府承擔(dān)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，絕不允許借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　四、加大監(jiān)督檢查力度，確保減負(fù)政策落到實(shí)處。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對(duì)近期農(nóng)民來(lái)信、來(lái)電和來(lái)訪舉報(bào)反映加重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，要分類排隊(duì)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促相關(guān)地區(qū)和部門舉一反三，徹底整改。省農(nóng)監(jiān)辦、糾風(fēng)辦要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)11個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控縣的監(jiān)控，各市、縣也要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)控，把解決問(wèn)題的關(guān)口前移。特別是在當(dāng)前夏征期間，各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要組織農(nóng)監(jiān)、財(cái)政、稅改、糾風(fēng)等有關(guān)部門，充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)同配合，不間斷地開(kāi)展以明察暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處政策規(guī)定落實(shí)不到位、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。凡違規(guī)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅(jiān)決廢止，多收或不該收的稅費(fèi)要如數(shù)退還農(nóng)民。對(duì)違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任人要按規(guī)定給予紀(jì)律處分，典型案例要公開(kāi)曝光，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。

　　五、嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察、糾風(fēng)、農(nóng)監(jiān)等部門要進(jìn)一步加大加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度，凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，除了處理當(dāng)事人以外，還要對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，典型案件要公開(kāi)曝光，絕不姑息遷就，不搞下不為例。對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件的地方，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則（試行）》（豫辦[2003]45號(hào)）的規(guī)定，不僅要追究直接責(zé)任人和鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，而且要堅(jiān)決追究市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并實(shí)行“一票否決”。