各分局（局）、縣局，市局機關各處室及所屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《江蘇省地方稅務局轉發(fā)〈國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知〉的通知》（蘇地稅發(fā)[2004]122號）轉發(fā)給你們，并結合我局工作實際，補充以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強組織領導，實現(xiàn)協(xié)調運作。

　　為了保證行政許可法的貫徹實施，市局和各分縣局均已成立貫徹實施《行政許可法》領導小組，各級領導小組要充分發(fā)揮作用，做好行政許可法貫徹實施的組織、實施和監(jiān)督檢查工作。各單位辦公室負責本單位許可法實施情況的宣傳報道工作， 綜合科負責行政許可的具體實施工作，政策法規(guī)部門負責行政許可法相關知識的培訓工作，并加強對行政許可實施情況的監(jiān)督檢查。在職能分工的基礎上要密切合作，形成工作合力，保證行政許可工作的順利開展。

　　二、及時清理，確保規(guī)范性文件和實施主體的合法。

　　1、做好規(guī)范性文件的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在稅務工作中，只有國家稅務總局的規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，總局的文件又授權各省級稅務機關可以在本機關管理權限內作出補充規(guī)定，但是不得再向下級稅務機關下放規(guī)定權。因此，我局對行政許可事項沒有規(guī)定權，不能在上位法的基礎上增設任何條件。各單位要及時做好本單位相關規(guī)范性文件的清理工作，凡是在上位法規(guī)定基礎上增設許可事項條件的，一律要及時予以修改或者廢止，在以后制定規(guī)范性文件時，也不得增設任何許可事項條件。

　　2、做好實施主體的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定和總局文件精神，稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所以及省以下稅務局的稽查局，稅務機關是否具有行政許可權，由設定稅務行政許可的文件確定。如果沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一律不得委托其他機關實施行政許可。

　　各單位要按照規(guī)定的精神及時做好許可實施主體的清理工作，明確各許可事項的實施機關，對不合法的實施主體及時予以清理。在具體實施過程中，由全市辦稅服務廳發(fā)票管理窗口作為統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定的專門機構，并嚴格按照規(guī)定的程序實現(xiàn)許可事項的內部流轉，不得要求納稅人自行向辦理行政許可的各部門遞交資料。

　　三、廣泛宣傳，做好許可事項和實施主體的公示。

　　市局已將涉及我局的行政許可事項、依據(jù)、條件、實施主體和需要提交的材料、申請書示范文本等進行了梳理，并統(tǒng)一向社會進行了公布。各單位要結合自身工作特點，在各辦稅服務廳的醒目位置將有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等予以公示，并由專人負責做好對許可申請人的解釋和宣傳工作。

　　四、強化培訓，提高干部業(yè)務水平。

　　1、在培訓內容上，在繼續(xù)加強行政許可法條文培訓的同時，加強對總局[2004]73號文件關于稅務行政許可的規(guī)定的培訓，重點培訓稅務行政許可辦理的特別規(guī)定；

　　2、在培訓對象上，要強化對行政許可事項辦理人員的培訓，特別是專門負責受理許可申請和送達許可決定的人員，要確保其熟練掌握行政許可辦理的各項要求，按規(guī)定做好許可受理通知書、準予許可決定書、不予許可決定書等許可事項相關文書的使用和送達工作。

　　3、做好行政許可法培訓與行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等相關法律培訓的結合。

　　五、強化監(jiān)督管理，嚴格責任落實。

　　1、加強對已實施的行政許可的監(jiān)督管理，特別是加強對納稅人領用發(fā)票后的開具、保管等情況的跟蹤管理，對發(fā)現(xiàn)的情況及時作出處理。各單位要發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，強化對納稅人的日常監(jiān)督管理，對納稅人的動態(tài)信息及時跟蹤掌握。

　　2、加強對許可實施行為的監(jiān)督，并嚴格過錯責任追究。各單位今年下半年都要安排一次對行政許可實施的專項執(zhí)法檢查，查找行政許可實施中存在的問題并予以改進。市局將組織一次全系統(tǒng)的行政許可法貫徹實施情況執(zhí)法檢查，并將檢查情況在全系統(tǒng)進行通報。在日常的許可實施過程中，要通過強化過程控制、嚴格日常執(zhí)法檢查，對許可實施行為進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并按照執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定嚴格對過錯責任人的責任追究。

　　六、不斷探索，完善相關配套工作制度

　　《行政許可法》把制度創(chuàng)新放在特殊的位置，按照便民、高

　　效的原則，規(guī)定了一系列新的機制和方法。市局已經建立了稅務行政許可聽證制度，并即將對涉及許可事項的相關流程、規(guī)范和表證單書進行修改完善。結合四期上線和網站改版，正在籌劃網上行政許可申請和公示準予許可決定的相關工作。同時，根據(jù)國務院有關決定精神，市局目前正在對我局所有的行政審批事項，含所有許可事項和非許可審批事項進行清理，將取消部分非許可審批事項，對部分審批事項在流程上予以適當簡化。各單位也要結合自身特點，做好相關配套制度的建設工作，對已實施的行政許可加強日常監(jiān)督管理、對取消的行政審批項目加強后續(xù)管理，認真落實“一個窗口對外”制度，以行政許可法的貫徹實施為契機，提升稅收管理服務水平。

　　《行政許可法》已于7月1日正式實施，對7月1日以后申請取得、變更、延續(xù)、注銷行政許可等事項，一律依照《行政許可法》和總局、省局文件規(guī)定執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市局反饋。

　　江蘇省地方稅務局轉發(fā)《國家稅務總局關于實施

　　稅務行政許可若干問題的通知》的通知

　　蘇地稅發(fā)[2004]122號

各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務局，常熟市地方稅務局，省地方稅務局直屬征收局、稽查局：

　　現(xiàn)將國稅發(fā)[2004]73號《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》轉發(fā)給你們，并補充如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、省轄市級地稅機關要統(tǒng)一建立稅務行政許可工作流程，規(guī)范辦理程序，確保稅務行政許可的實施工作順利進行。

　　二、各地在實施稅務行政許可過程中如遇問題，應及時向省局反映。屬于省局管理權限的，由省局統(tǒng)一明確。不屬于省局管理權限的，由省局統(tǒng)一報請國家稅務總局明確。