各地、市、縣國家稅務(wù)局，省局各直屬分局：

　　蔣忠副局長在全省重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)會議上的講話，詳細(xì)闡述了建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)的目的、意義，并對做好全省重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)工作提出了具體要求，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：

蔣忠副局長在全省重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)會議上的講話

　　一九九五年五月十六日

同志們：

　　今天把各地市的計(jì)會科長、還有省局確定的44戶重點(diǎn)稅源戶所在地的計(jì)會科長、稅務(wù)所長或?qū)９軉T請來，召齊全省重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)會議，這在全省還是第一次。建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)是一項(xiàng)新工作，要求大家要切實(shí)做好這項(xiàng)工作。在此，我想就我省的組織收入情況和監(jiān)控網(wǎng)的開展講兩個(gè)問題，供大家在工作中參考。

　　一、關(guān)于目前的組織收入情況今年國家稅務(wù)總局下達(dá)我省國稅系統(tǒng)考核計(jì)劃70.8億元，比94年實(shí)際增長14.32％。省委、省政府為保證實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一工程”，特別是確?？捎秘?cái)力達(dá)100億元的目標(biāo)，又下達(dá)全省國稅系統(tǒng)奮斗目標(biāo)78.86億元，比94年增長27.33％，增幅相當(dāng)大，任務(wù)十分繁重。我們這次確定的44戶重點(diǎn)稅源戶收入占全省收入近50％。在座的同志們?nèi)绻堰@44戶企業(yè)的收入抓好了，全省收入任務(wù)就保證了一半。所以，在座的各位肩負(fù)的任務(wù)是光榮的，艱巨的。從今年的完成情況看，截止4月底，全省國稅系統(tǒng)工商稅收累計(jì)完成236，566萬元，占年度考核計(jì)劃33.42％，占奮斗目標(biāo)30％，比去年同期增長59.63％，增加88，370萬元，其中：國內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅兩稅完成224，452萬元，占年計(jì)劃32.87％，增長55.67％，增加80，264萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收完成39，343萬元，占年計(jì)劃28.59％，增長1.36倍，增加22，722萬元個(gè)體稅收完成17，233萬元，占年計(jì)劃45.08％，增長1.74倍，增加10，936萬元，分地市看，全省13個(gè)征收單位按完成奮斗目標(biāo)進(jìn)度排名：平均分局完成50.65％，運(yùn)城36.35％，晉城34.34％，臨汾33.93％，朔州32.69％，大同32.56％，陽泉31.79％，太原31.77％，忻州31.18％，長治30.41％，晉中29.15％，省直分局23.52％，呂梁21.71％。

　　1—4月份經(jīng)過全體國稅干部的共同努力，工商稅收完成進(jìn)度和增長水平都比較理想。二季度的任務(wù)已分配到各地，要求上半年完成考核計(jì)劃的48％，奮斗目標(biāo)的45％，從目前的收入進(jìn)度和稅收發(fā)展趨勢看，存在許多有利因素，完成這一任務(wù)是有希望的，這主要表現(xiàn)在：一是我省加大煤焦市場整頓力度，切實(shí)推行“三不”政策，保證了煤炭貨款的回收清欠，煤炭稅收由去年月平均征收1.2億元，增加到今年月均征收1.7億元，成為今年我省稅收增加的支柱；二是目前全省國稅系統(tǒng)欠稅達(dá)4.43億元，隨著企業(yè)資金狀況的逐步好轉(zhuǎn)和稅務(wù)部門加大清欠和加收滯納金執(zhí)法力度，新欠會得到控制，舊欠將逐步清理；三是各級黨政部門為了保證可用財(cái)力達(dá)100億元目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，比以往任何時(shí)候都更加支持和關(guān)心稅收工作，使組織收入有了堅(jiān)強(qiáng)后盾。盡管目前收入形勢不錯(cuò)，但我們切不可盲目樂觀，必須看到收入中存在的一些問題和不利因素：該退的未退，該抵扣的未抵扣，有些甚至集資交稅，還有探收和預(yù)收的問題，這些都需要在以后月份中予以處理；輕工業(yè)中的支柱產(chǎn)品煙、酒，重工業(yè)中的鋼材、生鐵是我省的主要稅源，但受市場影響，產(chǎn)銷減少，稅收下降的局面近期內(nèi)不會有大的改觀。所以在的收入中，要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督檢查，經(jīng)常深入企業(yè)，掌握稅源變化情況和發(fā)展趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理收入中存在的問題，變不利因素為有利因素；要始終不渝地抓好欠稅的清理和滯納金的加收工作，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體稅收的征管力度，堵塞收入漏洞，防止跑冒滴漏，保證稅收收入的穩(wěn)定增長和全年收入任務(wù)的圓滿完成。

　　根據(jù)今年1－4月份完成情況看、各地普遍采取了許多有力的征管措施，突出的一個(gè)就是嚴(yán)格執(zhí)行加收滯納金制度，凡嚴(yán)格實(shí)行了加收滯納金制度的地市收入進(jìn)度都比較好，如臨汾、長治在落實(shí)這項(xiàng)措施上下了很大功夫，收入進(jìn)度明顯加快。省直屬分局對我省的第一稅源大戶太鋼加收滯納金100余萬元，使太鋼不僅完成了當(dāng)月收入，還清理了許多舊欠。希望在座的同志們對我省這44戶重點(diǎn)稅源戶既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，做好加收滯納金制度的實(shí)施和對欠稅的清理工作，又要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，以保證全省稅收任務(wù)的完成。

　　二、關(guān)于做好建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)工作

　?。ㄒ唬┙⒅攸c(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)的目的、意義隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度、趨向受市場環(huán)境的影響越來越大，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的新情況，新問題更難把握，稅收收入增減變化更難分析和預(yù)測。同時(shí)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步實(shí)施，稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加重要，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對我們稅務(wù)部門的期望更高，考核要求也更加嚴(yán)格，特別是今年以來各級黨政部門把省委、省政府提出的“五個(gè)一工程”作為重心，普遍實(shí)行了稅收“雙向考核”，要求稅務(wù)部門每月就稅收完成進(jìn)度和稅源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行匯報(bào)。

　　這種情況下，加強(qiáng)稅源調(diào)查和稅收分析，建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)非常必要。

　　稅收分析是組織收入的綜合反映，通過科學(xué)分析，才能分清稅收增減變化的主要原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，進(jìn)而提出行之有效的措施。建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)可以快速獲得最具說服力的原始數(shù)據(jù)，這是做好稅收分析工作的第一步，也是提高稅收分析質(zhì)量的關(guān)鍵。我省實(shí)行重點(diǎn)稅源報(bào)告制度已有十幾年的歷史，而且各地都根據(jù)本地的實(shí)際情況確定了自己的重點(diǎn)稅源戶，這對各級領(lǐng)導(dǎo)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，正確指導(dǎo)全省的組織收入工作，保證歷年收入任務(wù)的完成起到了很好的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新稅制的實(shí)施，企業(yè)的稅負(fù)、收入規(guī)模以及稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，原來確定的重點(diǎn)稅源戶需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，而且由于報(bào)送環(huán)節(jié)多，報(bào)送方法單一，時(shí)效性較差，按要求每月10日前報(bào)到省局，而最遲的到月底才能報(bào)來，有些戶連續(xù)幾個(gè)月缺報(bào)，報(bào)來的表差錯(cuò)較多，省局也無法及時(shí)聯(lián)系查詢更正，失去了其參考價(jià)值。所以，為了徹底改變這種被動(dòng)狀況，省局決定建立全省范圍的重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)，使稅源信息反饋有一個(gè)新的突破，以更好地滿足工作需要。

　　（二）建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)的幾點(diǎn)要求我們這次選擇包括煤炭、冶金、電力、化工、紡織等行業(yè)的44戶企業(yè)作為監(jiān)控對象，進(jìn)行長年監(jiān)控，有關(guān)監(jiān)控網(wǎng)的建立、運(yùn)行及報(bào)送辦法，省局已以晉國稅計(jì)發(fā)[1995]8號通知各地，具體實(shí)施辦法這次會議上將詳細(xì)布置給大家，我在此提幾點(diǎn)具體要求：

　　第一、各級領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持這項(xiàng)工作的開展。建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)是一項(xiàng)新工作，建網(wǎng)初期必然要遇到一些困難，為了使監(jiān)控網(wǎng)成功運(yùn)行，要求各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持這項(xiàng)工作的開展，給予必要的人力和物力，為聯(lián)絡(luò)員的正常工作提供便利條件，同時(shí)也希望各位回去后盡快把這項(xiàng)工作布置落實(shí)下去，不要“等、靠、要”，勤跑多問，經(jīng)常深入企業(yè)了解和掌握第一手材料，齊心協(xié)力，做好這項(xiàng)工作。

　　第二，保持聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。我們吸收這44戶企業(yè)的所在地負(fù)責(zé)人或?qū)９軉T作為常年聯(lián)絡(luò)員，定期聯(lián)系，互通信息。為了保持監(jiān)控網(wǎng)的正常運(yùn)行，保證數(shù)字資料的連續(xù)性，要求聯(lián)絡(luò)員一經(jīng)確定后，一般不要隨意變動(dòng)，遇有特殊情況需要變動(dòng)的，要及時(shí)報(bào)告省局。

　　第三、要加強(qiáng)時(shí)效性，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。為了使監(jiān)控網(wǎng)切實(shí)起到指導(dǎo)組織收入工作的作用，要求各地必須保證數(shù)字資料的及時(shí)、準(zhǔn)確。務(wù)必按省局確定的時(shí)間，在每月15日之前報(bào)到省局，如果企業(yè)帳未結(jié)，或正式報(bào)表未出來，可先按企業(yè)上報(bào)有關(guān)部門的快報(bào)數(shù)字填報(bào)，表中所列指標(biāo)要填列齊全，指標(biāo)口徑要一致。月份內(nèi)稅收增減變化較大的要詳細(xì)分析其原因，每季末要寫出系統(tǒng)分析企業(yè)本期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及稅收增減變化原因的專題報(bào)告。

　　總的歸納起來，要求大家必須做到“兩性”和“四有”?！皟尚浴本褪羌皶r(shí)性和準(zhǔn)確性，我們不能坐在家中主觀臆造，要及時(shí)主動(dòng)地深入企業(yè)搜集資料，了解情況，在保證質(zhì)量的情況下，保證時(shí)效性，不能顧此失彼，兩性均要兼顧，否則就失去了其應(yīng)有的價(jià)值和作用。所謂“四有”：一是要有數(shù)字，要求報(bào)送的項(xiàng)目、數(shù)字要齊全，不管本期或是同期均應(yīng)全部報(bào)上來；二是有情況，就是通過數(shù)字對比說話，與計(jì)劃相比是否達(dá)到進(jìn)度，與同期相比，增長了還是下降了。要把企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、存等情況反映出來；三是要有分析，情況出來后，就需要分析，看是客觀原因，還是主觀原因，是經(jīng)濟(jì)形勢的影響，還是企業(yè)管理中有問題；四是要有措施，找出原因后，要針對性地提出解決問題的措施和合理化建議，幫助企業(yè)克服困難，達(dá)到捉進(jìn)生產(chǎn)增加收入的目的。

　　同志們：監(jiān)控網(wǎng)通過今天這個(gè)會議就建立起來了，這對搞好今后的組織收入工作具有重要的意義，希望各位回去后盡快把這項(xiàng)工作布置和落實(shí)下去，共同努力，把這項(xiàng)工作做好，為全省收入任務(wù)的完成，為可用財(cái)力達(dá)到100億元做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（1）

　　山西省國家稅務(wù)局
一九九五年六月二十日