各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，省局直屬分局：

　　近年來(lái)，隨著征管改革和信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，辦稅服務(wù)廳的職能不斷得到整合和深化，但也存在著窗口設(shè)置不規(guī)范、制度建設(shè)不完善、工作職責(zé)不明確等問(wèn)題，在很大程度上制約了辦稅服務(wù)廳管理和服務(wù)效能的充分發(fā)揮。特別是增值稅一般納稅人納稅申報(bào)推行“一窗式”管理模式后，辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置發(fā)生了重大調(diào)整，同時(shí)，《行政許可法》的頒布施行和征管改革的日趨深入也對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)做好辦稅服務(wù)廳的工作提出了更高、更新的要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理，以更好地適應(yīng)稅收工作的需要，根據(jù)總局的有關(guān)要求，結(jié)合我省國(guó)稅實(shí)際，現(xiàn)將辦稅服務(wù)廳職能及窗口設(shè)置等問(wèn)題明確如下：

　　一、辦稅服務(wù)廳的設(shè)置原則和主要職能

　　各市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)集中、合理布局、有利管理、方便納稅人的要求，充分考慮本地區(qū)稅源分布和信息化建設(shè)的狀況合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳。

　　納稅人需要到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理的各種事項(xiàng)，一般應(yīng)集中由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一辦理或受理。具體而言，辦稅服務(wù)廳主要負(fù)責(zé)以下工作：

　　1、受理和辦理稅務(wù)登記相關(guān)事宜；

　　2、受理納稅申報(bào)和辦理稅款征收；

　　3、發(fā)售發(fā)票和辦理發(fā)票服務(wù)相關(guān)事宜；

　　4、經(jīng)辦和發(fā)放行政許可審批文書(shū)、證件；

　　5、提供稅法宣傳和政策咨詢服務(wù)；

　　6、承辦資料發(fā)放和稅法公告等事項(xiàng)；

　　7、對(duì)相關(guān)的適用簡(jiǎn)易處罰程序的稅收違法行為進(jìn)行處罰；

　　8、負(fù)責(zé)相關(guān)票證和報(bào)表資料的管理；

　　9、其它相關(guān)工作。

　　二、規(guī)范辦稅服務(wù)廳窗口的設(shè)置及職責(zé)分工

　　辦稅服務(wù)廳一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置三類窗口，即申報(bào)納稅窗口、發(fā)票管理窗口和綜合服務(wù)窗口。

　　申報(bào)納稅窗口主要負(fù)責(zé)以下業(yè)務(wù)工作：

　　1、辦理報(bào)稅、認(rèn)證。受理納稅人防偽稅控IC卡報(bào)稅；對(duì)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)認(rèn)證不符或密文有誤等增值稅專用發(fā)票及時(shí)處理。

　　2、辦理納稅申報(bào)。受理各稅種的納稅申報(bào)，對(duì)納稅人申報(bào)資料是否完整進(jìn)行審查并對(duì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核。對(duì)增值稅一般納稅人的申報(bào)資料要進(jìn)行“票表稽核”，即按規(guī)定采集運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票、海關(guān)完稅憑證及稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱“四小票”）信息，認(rèn)真比對(duì)防偽稅控磁卡記錄銷(xiāo)售額與申報(bào)的專用發(fā)票銷(xiāo)售額、專用發(fā)票認(rèn)證數(shù)與申報(bào)專用發(fā)票抵扣數(shù)，比對(duì)“四小票”抵扣清單（磁盤(pán)）匯總額與申報(bào)表對(duì)應(yīng)抵扣額以及其他發(fā)票填開(kāi)額與申報(bào)銷(xiāo)售額等。比對(duì)審核相符的，即辦理納稅申報(bào)；比對(duì)不符的要查詢?cè)虿⒆鎏幚?。?duì)申報(bào)資料不全或邏輯關(guān)系不符的，應(yīng)當(dāng)退回納稅人補(bǔ)全或重新填寫(xiě)。

　　3、辦理稅款征收。根據(jù)申報(bào)資料填開(kāi)各種繳款書(shū)、完稅證等原始憑證及辦理多繳稅金的抵繳；根據(jù)相關(guān)資料征收滯納金、罰款和納稅人預(yù)繳的稅款；收取各類保證金。

　　4、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。退還納稅人超過(guò)應(yīng)納稅額繳納的稅款；對(duì)本窗口發(fā)現(xiàn)的違反申報(bào)征收管理規(guī)定且適用簡(jiǎn)易處罰程序的行為進(jìn)行處罰；按時(shí)進(jìn)行各類票款結(jié)報(bào)；編制、報(bào)送本崗位的各種報(bào)表；收集、整理、裝訂及移交本崗位各種資料；辦理其它申報(bào)征收業(yè)務(wù)。

　　發(fā)票管理窗口主要負(fù)責(zé)以下業(yè)務(wù)工作：

　　1、辦理發(fā)票的查驗(yàn)、繳銷(xiāo)。發(fā)票驗(yàn)舊、交舊購(gòu)新的審查；對(duì)超期的空白發(fā)票進(jìn)行剪章作廢；及時(shí)按要求銷(xiāo)毀舊版發(fā)票。

　　2、辦理發(fā)票的領(lǐng)用、發(fā)售和盤(pán)存。根據(jù)發(fā)票庫(kù)存情況編制、報(bào)送發(fā)票領(lǐng)用計(jì)劃；領(lǐng)取發(fā)票并按規(guī)定程序向納稅人發(fā)售發(fā)票；建立發(fā)票領(lǐng)、售、存賬簿，對(duì)發(fā)票進(jìn)行實(shí)物保管和帳務(wù)核算；對(duì)發(fā)票庫(kù)存定期進(jìn)行盤(pán)庫(kù)清點(diǎn)。

　　3、受理審核納稅人代開(kāi)發(fā)票申請(qǐng)，對(duì)符合代開(kāi)發(fā)票條件的，依法在征收稅款和收取工本費(fèi)后為申請(qǐng)人代開(kāi)發(fā)票。

　　4、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)本窗口發(fā)現(xiàn)的違反發(fā)票管理規(guī)定且適用簡(jiǎn)易處罰程序的行為進(jìn)行處罰；按時(shí)進(jìn)行各類票款結(jié)報(bào)；編制、報(bào)送本崗位的各種報(bào)表；收集、整理、裝訂及移交本崗位各種資料；辦理其它發(fā)票管理業(yè)務(wù)。

　　綜合服務(wù)窗口主要負(fù)責(zé)以下業(yè)務(wù)工作：

　　1、受理稅務(wù)登記、認(rèn)定類業(yè)務(wù)。辦理設(shè)立登記以及稅種認(rèn)定；辦理變更登記；辦理停業(yè)、復(fù)業(yè)登記；受理注銷(xiāo)登記和辦理經(jīng)批準(zhǔn)的注銷(xiāo)登記；受理一般納稅人認(rèn)定和年檢；辦理防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)用金稅卡和IC卡的發(fā)行；受理外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記；辦理稅務(wù)登記證遺失補(bǔ)辦；按要求統(tǒng)一換發(fā)稅務(wù)登記證。

　　2、辦理綜合涉稅事項(xiàng)。辦理《企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單》、《固定業(yè)戶外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》等涉稅證明；受理延期申報(bào)申請(qǐng)和延期繳納稅款申請(qǐng)；受理納稅人提出的行政許可申請(qǐng)；受理納稅人咨詢和舉報(bào)投訴，做好記錄并及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)；承辦各類涉稅資料的計(jì)劃、調(diào)撥、發(fā)放和核銷(xiāo)；對(duì)在本窗口發(fā)現(xiàn)的違反稅務(wù)管理規(guī)定且適用簡(jiǎn)易處罰程序的行為進(jìn)行處罰；按時(shí)結(jié)報(bào)票款；編制、報(bào)送本窗口的各種報(bào)表；收集、整理、裝訂及移交本窗口各種資料；其它綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　省轄市一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況確定是否在辦稅服務(wù)廳設(shè)置辦理出口退稅業(yè)務(wù)的窗口。各市、縣國(guó)稅局可以根據(jù)工作量合理調(diào)整各類窗口個(gè)數(shù)。納稅人較少的辦稅服務(wù)廳可以將發(fā)票管理窗口職能歸并到綜合服務(wù)窗口，也可以只設(shè)綜合服務(wù)窗口。

　　三、健全完善辦稅服務(wù)廳的相關(guān)制度

　　各市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際不斷推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)章制度的完善。一是落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。凡納稅人找國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜的，最先接待的稅務(wù)人員為首問(wèn)責(zé)任人，負(fù)責(zé)為納稅人辦理稅收事宜或指引納稅人到相關(guān)崗位辦理；對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能答復(fù)或者需要請(qǐng)示的問(wèn)題，要做好記錄，在明確后及時(shí)回復(fù)納稅人。二是落實(shí)公開(kāi)辦稅制度。辦稅服務(wù)廳工作人員照片、編號(hào)、姓名及職務(wù)要明示，對(duì)“納稅人的權(quán)利和義務(wù)、稅收政策法規(guī)、管理服務(wù)工作規(guī)范、稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定、受理納稅人投訴部門(mén)和監(jiān)督舉報(bào)電話、違反規(guī)定的責(zé)任追究”等要以電子顯示屏或者其他方式進(jìn)行公開(kāi)。三是落實(shí)限時(shí)服務(wù)制度。辦稅服務(wù)廳各崗位工作人員辦理稅收業(yè)務(wù)要有時(shí)限要求。特別是在辦理面向納稅人的涉稅事宜中，要在稅收法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照優(yōu)質(zhì)高效、方便納稅人的原則壓縮辦稅時(shí)間，并明確辦稅要求與辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格實(shí)行承諾服務(wù)?？偩趾褪【謱?duì)辦稅服務(wù)廳相關(guān)業(yè)務(wù)的辦結(jié)時(shí)限有明確要求的，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。四是落實(shí)值班長(zhǎng)制度。辦稅服務(wù)廳可設(shè)置值班長(zhǎng)崗位，由值班長(zhǎng)負(fù)責(zé)維護(hù)辦稅服務(wù)廳正常的辦公秩序，協(xié)調(diào)各窗口的工作銜接，引導(dǎo)納稅人辦稅和處理各類突發(fā)事件。

　　四、優(yōu)化辦稅環(huán)境，提高人員素質(zhì)

　　各市、縣國(guó)稅機(jī)關(guān)要不斷完善辦稅服務(wù)廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到大廳內(nèi)、外各種標(biāo)識(shí)醒目、清晰、規(guī)范。辦稅服務(wù)廳要設(shè)有辦稅示意圖和稅法公告欄，并公開(kāi)窗口職責(zé)、辦稅流程等工作要求。同時(shí)要設(shè)立監(jiān)督牌、意見(jiàn)箱（卡）、舉報(bào)箱，并公開(kāi)監(jiān)督、投訴、舉報(bào)電話。此外辦稅服務(wù)廳還要加強(qiáng)防火防盜管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，確保辦稅服務(wù)廳運(yùn)轉(zhuǎn)安全，環(huán)境整潔，工作秩序井然。有條件的地區(qū)，可以設(shè)置觸摸式查詢屏、電子顯示屏、排隊(duì)叫號(hào)機(jī)等設(shè)備。

　　辦稅服務(wù)廳工作人員要著裝上崗，實(shí)行掛牌服務(wù)。工作中要使用文明用語(yǔ)，提倡普通話，嚴(yán)禁服務(wù)忌語(yǔ)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)辦稅服務(wù)廳工作人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其精通稅收業(yè)務(wù)，熱愛(ài)本職工作，公平、公正地為每一位納稅人做好稅收服務(wù)工作。

　　辦稅服務(wù)廳要免費(fèi)向辦稅人員提供稅收宣傳手冊(cè)、納稅指南和各類辦稅所需資料。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極采取有效措施加強(qiáng)對(duì)辦稅人員的培訓(xùn)和管理，定期和不定期地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以保證辦稅人員及時(shí)掌握新的稅收政策和新的辦稅流程，促進(jìn)納稅人辦稅質(zhì)量和國(guó)稅機(jī)關(guān)管理效率的不斷提高。

　　辦稅服務(wù)廳環(huán)境建設(shè)和稅收服務(wù)的具體要求，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照省局《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省國(guó)稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳環(huán)境建設(shè)規(guī)范〉等稅收服務(wù)九項(xiàng)制度的通知》（蘇國(guó)稅發(fā)[2004]226號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

　　江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
　　二○○四年十一月二十三日