各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，省局直屬分局：

　　近年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)依托經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好形勢(shì)，堅(jiān)持依法征收，強(qiáng)化稅收征管，國(guó)稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，為江蘇“兩個(gè)率先”作出了積極的貢獻(xiàn)。但部分地區(qū)國(guó)稅部門(mén)為了滿足當(dāng)?shù)卣?cái)政收入高增長(zhǎng)的要求，不顧稅源實(shí)際，采取預(yù)征稅款、應(yīng)抵不抵、應(yīng)退不退等方法收“過(guò)頭稅”，嚴(yán)重影響了稅收征管秩序和稅源的穩(wěn)定發(fā)展。為確保依法征收、實(shí)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，現(xiàn)對(duì)組織收入工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、要淡化任務(wù)觀念，堅(jiān)決貫徹組織收入工作原則。省局從1999年起就全面推行稅收計(jì)劃管理改革，取消了指令性稅收計(jì)劃考核。各地要堅(jiān)決樹(shù)立依法征收而非按任務(wù)收稅的觀念，堅(jiān)決貫徹“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要在全面深入排查稅源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與政府、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)、及時(shí)反映本地經(jīng)濟(jì)稅源情況和收“過(guò)頭稅”的危害，爭(zhēng)取地方政府對(duì)國(guó)稅工作的理解和支持，努力減輕收入任務(wù)壓力。

　　二、要遵循稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)、稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。各地應(yīng)于8月15日前將企業(yè)按規(guī)定應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策全面、按期兌現(xiàn)到位，同時(shí)今后不得再發(fā)生為完成收入任務(wù)而不兌現(xiàn)或少兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的行為。企業(yè)在申請(qǐng)辦理稅收優(yōu)惠時(shí)，符合條件并手續(xù)完備的，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要及時(shí)審核辦理，最大限度地落實(shí)好國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，為富民強(qiáng)省、培植稅源服務(wù)。

　　三、堅(jiān)決按調(diào)庫(kù)資源實(shí)現(xiàn)情況調(diào)庫(kù)。從7月份起，省局將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和免抵資源實(shí)現(xiàn)情況確定并落實(shí)調(diào)庫(kù)指標(biāo)，力爭(zhēng)使免抵調(diào)庫(kù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不允許為完成任務(wù)而擅自超調(diào)多調(diào)，有資源不調(diào)庫(kù)或集中調(diào)庫(kù)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人的申報(bào)征收管理。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范征納雙方行為，明晰法律責(zé)任。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部不得以任何形式為未履行納稅義務(wù)的納稅人代行申報(bào)、代墊稅款。對(duì)逾期未申報(bào)和未繳納稅款的納稅人，主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)做好催報(bào)催繳工作，并按《征管法》相關(guān)規(guī)定處理。

　　五、進(jìn)一步抓好稅源分析預(yù)測(cè)工作。各地要進(jìn)一步做好經(jīng)常性稅收收入分析工作，特別是加強(qiáng)主要稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系的調(diào)研分析，深入分析稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的深層次原因，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前收入現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。各地要積極開(kāi)展宏觀稅負(fù)的分析和微觀稅負(fù)的監(jiān)控，全面地掌握本地區(qū)整體稅源狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅存在問(wèn)題，確保組織收入工作的順利進(jìn)行。

　　江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
　　二○○五年七月十三日