各省轄市國家稅務(wù)局：

　　新《稅收征管法》頒布實施以來，對實現(xiàn)依法治稅，加強(qiáng)稅收征收管理，規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，起到了重要的推動作用。為進(jìn)一步全面貫徹落實《稅收征管法》及其實施細(xì)則，做好稅收征管工作，完善稅收征管有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，按照總局《關(guān)于開展對貫徹落實〈稅收征管法〉及其實施細(xì)則情況專項檢查的通知》（國稅函〔2005〕641號）的要求，省局決定，從2005年7月開始對新《稅收征管法》及其實施細(xì)則貫徹落實情況進(jìn)行專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、檢查所屬期限

　　自2001年5月1日新《稅收征管法》實施以來的貫徹落實情況。

　　二、檢查內(nèi)容

　?。ㄒ唬┬隆抖愂照鞴芊ā芳捌鋵嵤┘?xì)則的總體評價

　　1、新《稅收征管法》實施以來對稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法的影響，實施前后有什么明顯的變化。

　　2、新《稅收征管法》實施以來對納稅人履行權(quán)利和義務(wù)的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了哪些措施維護(hù)納稅人的權(quán)利和義務(wù)。

　　3、新《稅收征管法》實施以來對稅收執(zhí)法環(huán)境以及《稅收征管法》在全社會產(chǎn)生的影響，列舉具體實例。

　　4、在貫徹落實工作中有哪些成功的經(jīng)驗和做法，有哪些不足或失誤，執(zhí)行中存在哪些困難和阻力。

　　5、對完善《稅收征管法》及其實施細(xì)則有哪些意見和建議。（二）稅法宣傳培訓(xùn)

　　1、采取了哪些具體的措施和做法開展稅法宣傳培訓(xùn)工作。

　　2、社會各界和廣大納稅人對稅法宣傳、稅法咨詢工作的評價如何。

　　3、稅務(wù)人員對稅法培訓(xùn)存在哪些要求。

　　4、稅法宣傳和培訓(xùn)工作存在哪些不足。

　?。ㄈ┲贫群蜋C(jī)制建設(shè)

　　1、在新《稅收征管法》實施以來，特別是近兩年來，各省轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制定了哪些稅收征管的制度、辦法、操作規(guī)程，實際貫徹效果如何。

　　2、對總局和省局近兩年來出臺的征管制度、辦法是如何貫徹落實的，實際貫徹效果如何，有何具體的修改和完善的建議。 3、在制度建設(shè)和稅收征管機(jī)制上存在哪些不足。

　?。ㄋ模┒愂照鞴芨鳝h(huán)節(jié)

　　1、稅務(wù)登記

　　是否按規(guī)定辦理設(shè)立登記、變更登記、停業(yè)、復(fù)業(yè)登記、注銷登記、外出經(jīng)營報驗登記；納稅人的基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確；對非正常戶是如何管理的；是否進(jìn)行了稅源清查，有無漏征漏管戶、機(jī)外循環(huán)戶、假停業(yè)戶、假注銷戶、假非正常戶等。

　　工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享制度落實情況，是否定期交換信息，是否對信息進(jìn)行了分析比對。

　　2、帳簿、憑證管理

　　納稅人財務(wù)會計制度或辦法和會計核算軟件備案制度落實情況。

　　發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷等各環(huán)節(jié)的管理情況。

　　3、納稅申報

　　對未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報的納稅人是如何處理的；是否按規(guī)定審批延期申報。

　　4、稅款征收

　　是否有違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的現(xiàn)象；是否有違反規(guī)定審批減稅、免稅的行為。

　　是否按規(guī)定審核延期繳納稅款；是否按規(guī)定加收滯納金；對符合欠稅公告條件的企業(yè)是否進(jìn)行了公告。

　　對哪些納稅人采取了核定應(yīng)納稅額的方式，是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行核定；對定期定額征收的個體工商戶是如何定稅的，未達(dá)起征點戶是如何認(rèn)定的，是否有人情稅、關(guān)系稅的行為。

　　委托代征稅款的情況如何，有無違反規(guī)定委托代征的現(xiàn)象。

　　對納稅擔(dān)保、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行是如何操作的，有無違反規(guī)定的行為；在實際執(zhí)行中有什么困難，有何具體的完善建議。

　　5、稅務(wù)檢查

　　按照《河南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展2005年稅收執(zhí)法檢查的通知》（豫國稅發(fā)[2005]147號）要求進(jìn)行，不再重復(fù)檢查，但執(zhí)法檢查的結(jié)果將作為本次專項檢查的重要組成部分。

　　6、日常檢查

　　對納稅人進(jìn)行日常檢查的程序、內(nèi)容包括哪些，存在哪些問題；在日常檢查中遇到哪些困難，有何建議。

　　7、法律責(zé)任

　　是否按照規(guī)定對違反稅收法律、法規(guī)的行為進(jìn)行了處罰，處罰的程序是否合法，事實是否清楚，依據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確。

　　有無發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟的行為；在稅務(wù)行政復(fù)議中是否有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　三、檢查的方法和步驟

　　檢查工作分三個階段進(jìn)行：

　　第一階段，自查階段，7月份開始，8月20日前結(jié)束。首先，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織稅務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《稅收征管法》及其實施細(xì)則、總局制定的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件（包括總局與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章和規(guī)范性文件），以及省局制定的有關(guān)制度、辦法、操作規(guī)程等規(guī)定，做到知法懂法。其次，對照法律、規(guī)章和規(guī)范性文件和檢查內(nèi)容，結(jié)合稅收征管的實際情況，對新《稅收征管法》實施以來的征管工作進(jìn)行一次全面的自查，認(rèn)真查找工作中存在的問題。第三，針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取相應(yīng)的整改措施，建立健全各項征管制度。

　　第二階段，抽查階段，9月份開始，9月30日前結(jié)束。省局抽調(diào)各市業(yè)務(wù)骨干分成若干組對新《稅收征管法》實施以來各地的貫徹落實情況進(jìn)行實地檢查。具體抽查方案另行制定。

　　第三階段，總結(jié)階段，10月份開始，10月31日前結(jié)束。對整個專項檢查工作進(jìn)行總結(jié)，針對性地找出貫徹落實過程中存在的不足和面臨的困難及問題，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，并為進(jìn)一步做好稅收征管工作和完善稅收法律體系提出意見和建議。

　　檢查要從四個方面著手，即面對稅收征管的實際工作和所遇到的各種問題是否“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。有法可依：檢查在法律規(guī)定方面存在的缺位和不足，以及因規(guī)定不明確造成難以執(zhí)行的情況，并提出完善、補(bǔ)充、細(xì)化、量化法律規(guī)定的意見和建議；有法必依：檢查有無不依法執(zhí)行的情況，有無越權(quán)、不履行應(yīng)履行權(quán)力、濫用權(quán)力；執(zhí)法必嚴(yán)：檢查是否存在執(zhí)法隨意性，對自由裁量權(quán)的使用是否適當(dāng)，是否確定了合理、完善的崗位職責(zé)，并依法履行崗位職責(zé)；違法必糾：對發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為，是否依法予以追究，是否采取有效措施防止、及時發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，存在哪些“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。

　　對稅收征管各個環(huán)節(jié)的檢查，要針對近幾年的具體做法，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，查找和分析存在的不足和所遇到的各種阻力，要結(jié)合具體案例、數(shù)字和做法對稅源管理、緩稅審批、欠稅管理、稅款追繳等進(jìn)行重點檢查。

　　四、檢查要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　各省轄市國稅局要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，指定一位局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)專項檢查工作，并成立征管、征收、稅政、稽查、法規(guī)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，由征收管理科牽頭組織實施。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、層層落實、嚴(yán)格把關(guān)的原則，做好專項檢查工作。

　?。ǘ┰鷮嶉_展，注重實效

　　要注重內(nèi)容和實際效果，不搞形式化、走過場。檢查前要組織參檢人員對有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行針對性培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定詳細(xì)檢查方案，做到有的放矢。要根據(jù)檢查任務(wù)情況，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的人員組成檢查組開展重點檢查。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，全面檢查

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要以自查和互查的方式對新《稅收征管法》實施以來的貫徹落實情況進(jìn)行全面檢查，也可以邀請部分納稅人和社會有關(guān)方面召開貫徹落實《稅收征管法》座談會、開展網(wǎng)上調(diào)查、對納稅人問卷調(diào)查等多種方式進(jìn)行。各地自查期間，省局組織督導(dǎo)組對各市的檢查情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)，自查結(jié)束后，組織檢查組對各地進(jìn)行實地抽查。在整個檢查期間，要做好準(zhǔn)備，隨時迎接總局的檢查。

　　（四）加強(qiáng)溝通，及時上報

　　檢查期間，各地要指定專人負(fù)責(zé)信息報送，對重大問題要及時報送。對各地自查出的問題，主動向省局報告并采取相應(yīng)整改措施的，省局可不予通報；對隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將通報全省，并作為年度目標(biāo)考核的內(nèi)容進(jìn)行考核。自查工作結(jié)束后，各市應(yīng)于8月20日前將自查工作總結(jié)、典型案例、相關(guān)數(shù)字一并報送省局（通過FTP上傳至：CENTRE/征管處/征管法檢查）。檢查報告中既要包括對貫徹落實新《稅收征管法》及其實施細(xì)則基本情況的評估和說明，又要包括對重點問題的評估和分析，要有典型案例，有數(shù)字，有分析，有說明，有建議。

　　附件：《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展對貫徹落實〈稅收征管法〉及其實施細(xì)則情況專項檢查的通知》

　　二○○五年七月十五日