今年以來，在國(guó)家稅務(wù)總局和各級(jí)黨政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面的大力支持配合下，經(jīng)過廣大稅務(wù)干部的不懈努力、艱苦奮斗，十個(gè)月來，新稅制運(yùn)行基本正常，不斷取得了新的成效。但在流轉(zhuǎn)稅方面，仍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、管理偏松的問題：有些地方隨意變通現(xiàn)行政策規(guī)定；有些地方變相減稅、免稅或者緩交稅金的問題依然存在；有的地方對(duì)一般納稅人申報(bào)的期初存貨中已征稅款的數(shù)額沒有進(jìn)行核實(shí)，特別是沒有進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)或?qū)嵨锍椴椋挥械奶撻_、代開專用發(fā)票以騙取扣稅和出口退稅；有的地方對(duì)一般納稅人的認(rèn)定放松條 件，在對(duì)小規(guī)模納稅人征多少、開多少的問題上不夠重視，造成少征多扣的問題時(shí)有發(fā)生。這些問題，嚴(yán)重破壞了稅法的統(tǒng)一，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。影響國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和財(cái)政收入的穩(wěn)定，如不解決，新稅制就難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。為了嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強(qiáng)化稅收工作，根據(jù)最近召開的全國(guó)流轉(zhuǎn)稅工作會(huì)議精神，特做如下通知：

　　一、統(tǒng)一稅法，嚴(yán)格以法治稅。所有地區(qū)和部門，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家稅法辦事，不得越權(quán)行事。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都無權(quán)變更稅法，自行決定減稅、免稅或緩交稅款，或者下達(dá)與稅法相抵觸的文件。凡違犯稅法，超越權(quán)限作出的稅收規(guī)定，稅務(wù)部門要立即下文糾正，并按規(guī)定補(bǔ)交稅款。今后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)超越權(quán)限作出的稅收規(guī)定有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)專用發(fā)票和出口退稅管理，深入開展專用發(fā)票的稽核檢查和出口退稅檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要切實(shí)加強(qiáng)專用發(fā)票的管理、稽核工作，并按省局陜稅發(fā)[1994]228號(hào)通知規(guī)定，認(rèn)真搞好專用發(fā)票的稽核檢查工作，稽核檢查工作情況務(wù)必按時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要對(duì)今年已辦理過的出口退稅業(yè)務(wù)及銷售出口貨物情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查出口貨物是否真實(shí)，稅款是否足額繳納，有無搞“買單”交易和代開、虛開專用發(fā)票的情況。檢查結(jié)果務(wù)請(qǐng)于十二月十五日前上報(bào)省局進(jìn)出口稅收管理處。今后在辦理出口退稅業(yè)務(wù)時(shí)，各級(jí)都要嚴(yán)加審核，準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)退稅額。對(duì)工作不認(rèn)真，審核不嚴(yán)格，造成國(guó)家稅款損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)人員的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格期初庫存審查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格按照陜稅發(fā)（94）227號(hào)通知要求，對(duì)一般納稅人的期初存貨數(shù)額和已征稅款的計(jì)算進(jìn)行重新審查核實(shí)，對(duì)未經(jīng)審查核實(shí)的，一律不得抵扣其期初存貨的已征稅款。對(duì)核查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、擴(kuò)大或虛報(bào)年初存貨金額、期初進(jìn)項(xiàng)稅額和動(dòng)用數(shù)額的，按偷稅論處。稅務(wù)機(jī)關(guān)可停止其申報(bào)抵扣期初進(jìn)項(xiàng)稅額的權(quán)利。

　　四、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)已認(rèn)定的一般納稅人進(jìn)行一次復(fù)查，對(duì)無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無銀行開戶、會(huì)計(jì)核算不健全等不具備條 件的一般納稅人要徹底清除。

　　五、關(guān)于中央、地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，有關(guān)稅收征收管理問題，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳（93）87號(hào)、國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)（94）190號(hào)文件執(zhí)行。各地自行變更文件規(guī)定、或執(zhí)行中與文件規(guī)定不一致的，必須立即糾正。

　　以上通知，請(qǐng)各地務(wù)必認(rèn)真貫徹執(zhí)行。