各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人行南京分行、省物價局、省地稅局、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，住房價格是社會普遍關(guān)注的問題。全面貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，及時研究解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的突出問題，努力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，具有重要的意義和作用。各級各部門要充分認(rèn)識切實(shí)穩(wěn)定住房價格、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性、緊迫性，從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全局高度，把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和住房價格上升幅度過大的問題，作為當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)來抓。各市、縣人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負(fù)總責(zé)，要將這項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項調(diào)控政策措施，切實(shí)抓出成效。

二○○五年五月十七日

　　關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

　　省建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省國土資源廳
人行南京分行 省物價局 省地稅局 江蘇銀監(jiān)局
2005年5月

　　近年來，我省認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）精神，全面落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和拆遷規(guī)模，努力控制房地產(chǎn)投資規(guī)模和住房價格增長過快的勢頭，取得了初步成效，全省房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢。但由于市場供需不平衡、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)成本增加以及房地產(chǎn)市場不規(guī)范等因素，導(dǎo)致一些地方住房價格在高位運(yùn)行，一些地方住房價格上漲過快，影響了房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。及時解決住房市場運(yùn)行中的矛盾和問題，切實(shí)穩(wěn)定住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前的一項重要任務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（ 國辦發(fā)〔2005〕26號 ）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、正確把握房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)和基本要求

　　貫徹國家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)穩(wěn)定住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要按照“積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，從完善住房供應(yīng)、控制不合理需求兩方面入手，綜合運(yùn)用財稅、金融、法律、行政等多種手段，實(shí)行政策引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)住房總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成以普通商品房為主體、以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為保障、以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入家庭的住房需求。要強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，加強(qiáng)對年度房地產(chǎn)投資計劃、房地產(chǎn)供地計劃、城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃以及房地產(chǎn)開發(fā)項目的核準(zhǔn)管理，每年保持適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)規(guī)模，確保供求基本平衡。要著力增加中低價位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)量，提高市場供應(yīng)比例。普通商品住房中小戶型住房的比例，一般要達(dá)到60%左右。市、縣人民政府要抓緊編制普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃，明確今明兩年的建設(shè)規(guī)模、項目布局和進(jìn)度安排，盡快向社會公布，接受社會監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期。要加強(qiáng)新開發(fā)住宅小區(qū)交通和生活服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民居住、生活的需要，緩解住房供應(yīng)矛盾。各地城市規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，優(yōu)先審查中低價位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房規(guī)劃項目，在項目選址上予以保證。同時，要嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。全省各級人民銀行要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民銀行有關(guān)住房信貸政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款的信貸管理，防范貸款風(fēng)險。鼓勵增加對中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)的信貸投入，嚴(yán)格控制對高檔商品房的開發(fā)貸款。

　　三、加大土地供應(yīng)計劃管理力度

　　各地要根據(jù)住宅用地需求，合理編制年度土地供應(yīng)計劃。居住用地土地價格和住房價格上漲較快的市、縣，要適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的用地供應(yīng)。繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)，從嚴(yán)控制高檔住房用地供應(yīng)。對中低價位普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地等規(guī)劃設(shè)計條件，房地產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門提出住房銷售價位、套型面積、配套設(shè)施、建設(shè)進(jìn)度等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應(yīng)。要加大對房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地的清理力度，切實(shí)制止囤積土地行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，足額征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，對不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地的行為。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管，對不按土地出讓合同約定或履行《國有土地劃撥決定書》規(guī)定的，依法追究違約責(zé)任。

　　四、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)

　　要支持城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，對屬于改善住房條件購買普通商品住宅的，繼續(xù)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。享受優(yōu)惠政策的住房原則上應(yīng)同時滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在120平方米以下、實(shí)際成交價格在同級別土地住房平均交易價格1.2倍以內(nèi)。單套建筑面積和價格標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)浮動，但向上浮動的比例不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)的20%.各市要根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)享受優(yōu)惠政策普通住房的具體標(biāo)準(zhǔn)，報省建設(shè)廳、財政廳、地稅局備案后，在2005年5月31日前公布。要引導(dǎo)居民根據(jù)收入情況，通過租賃房屋、購買二手房、購買新房等不同方式滿足住房需求。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造租賃用房，引導(dǎo)居民將投資購房及時用于市場出租。加強(qiáng)對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、咨詢、評估等中介服務(wù)的管理，促進(jìn)二手房交易。

　　五、加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易行為的管理

　　要根據(jù)實(shí)際情況，及時調(diào)整和完善有關(guān)政策，加大控制投資性購房需求的力度，堅決遏制投機(jī)性炒房。禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。房屋所有權(quán)申請人與經(jīng)登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。加強(qiáng)個人住房貸款管理，重點(diǎn)支持中低收入家庭購買中低價位普通商品住房，對個人購買兩套及其以上住房的，要降低按揭貸款比例，并實(shí)行貸款利率上浮。對購買房屋一年內(nèi)出售的，商業(yè)銀行不得提供轉(zhuǎn)按揭服務(wù)。

　　六、完善住房保障體系

　　各地要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，每年新開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房面積，要達(dá)到當(dāng)年住房新開工面積的10%左右。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置用房應(yīng)專項規(guī)劃和建設(shè)，不得占用經(jīng)濟(jì)適用住房指標(biāo)。要切實(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、地方政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率等措施，降低建設(shè)成本，控制銷售價格。購買經(jīng)濟(jì)適用住房，要實(shí)行申請、審批和公示制度，規(guī)范操作，接受社會監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)低收入家庭入住。各地要根據(jù)實(shí)際情況，全面落實(shí)廉租住房制度。合理確定廉租住房保障水平，保障城鎮(zhèn)最低收入住房困難家庭的基本住房需求。要根據(jù)廉租住房需求，切實(shí)落實(shí)以財政資金為主、多渠道籌措廉租住房資金的措施，擴(kuò)大廉租住房覆蓋面。廉租住房保障方式以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。要抓緊開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查摸底，建立保障對象檔案，將廉租住房制度落到實(shí)處。2005年，各市、縣（市、區(qū)）都要建立和實(shí)施廉租住房制度，到2006年底基本解決城市最低收入住房困難家庭基本住房需求問題。要嚴(yán)格廉租住房準(zhǔn)入審批制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，維護(hù)社會保障的公正性。堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，合理確定城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模，保持拆建平衡，合理控制因拆遷造成的被動性住房需求增長。今年，全省年度計劃拆遷總面積要控制在上年度住房竣工面積的60%以內(nèi)，各市、縣一般不得超過2004年的規(guī)模。

　　七、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

　　進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度。要切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為的監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)市場準(zhǔn)入制度、項目手冊制度、項目資本金制度、預(yù)售許可制度、合同備案制度、預(yù)售款管理制度和住宅小區(qū)交付使用制度。不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，不得參加商品房項目用地的招投標(biāo)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。項目資本金達(dá)不到要求的房地產(chǎn)開發(fā)項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)和辦理開工手續(xù)。房產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)商品房預(yù)售、登記發(fā)證工作的集中統(tǒng)一管理，全面實(shí)施商品房銷售網(wǎng)上備案制度。房地產(chǎn)開發(fā)商未取得商品房預(yù)售許可證，采用預(yù)訂或預(yù)約、認(rèn)購、定購等方式變相預(yù)售商品房的，均屬無證預(yù)售行為，房地產(chǎn)管理部門要依法予以處罰。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)虛構(gòu)銷售合同違規(guī)銷售房屋，發(fā)布不實(shí)價格信息惡意哄抬房價，謊報商品房銷售進(jìn)度和價格誘騙消費(fèi)者爭購，不明碼標(biāo)價誤導(dǎo)消費(fèi)者，炒買炒賣預(yù)售商品房等行為，以及不履行開竣工時間、銷售價格與套型面積控制等項目建設(shè)要求的行為，要依法查處。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信體系建設(shè)，將違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，公開予以曝光，切實(shí)發(fā)揮失信懲戒作用。

　　八、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測

　　要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立房地產(chǎn)市場研究分析及預(yù)警制度?？茖W(xué)設(shè)計指標(biāo)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房地產(chǎn)價格統(tǒng)計，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場研究，客觀分析房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況，正確判斷房地產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，適時進(jìn)行市場調(diào)控，防止住房價格大起大落。采取切實(shí)有效措施，完善房地產(chǎn)信息報送制度，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。建立完善房地產(chǎn)市場信息披露制度。要加快建立完善房地產(chǎn)信息平臺，定期向社會發(fā)布本地區(qū)房地產(chǎn)市場供求狀況、價格水平與價格變化情況，提高房地產(chǎn)市場的透明度，及時引導(dǎo)群眾的心里預(yù)期與消費(fèi)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場理性發(fā)展。要注意分區(qū)域、分價格段歸集住房價格信息，尤其是全面收集、準(zhǔn)確提供廣大市民關(guān)心的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位普通商品住房的相關(guān)信息，切實(shí)提高信息的時效性、真實(shí)性和權(quán)威性。

　　九、切實(shí)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控的組織協(xié)調(diào)工作

　　為加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的組織協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門建立房地產(chǎn)市場聯(lián)席會議制度，由省建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志召集，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、人行南京分行、物價局、地稅局、江蘇銀監(jiān)局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)同志參加。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是，及時分析研究房地產(chǎn)市場情況，進(jìn)行信息溝通，協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)督促檢查。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立相應(yīng)的房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，各市、縣人民政府要根據(jù)國務(wù)院、省政府的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析，對穩(wěn)定住房價格、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工作認(rèn)真進(jìn)行研究部署，理清思路，明確目標(biāo)，建立工作責(zé)任制，全面落實(shí)各項政策措施，切實(shí)抓緊抓好。為強(qiáng)化各市、縣人民政府的責(zé)任，對住房價格增長幅度超過當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價格指數(shù)一定幅度的地區(qū)，要采取暫停審批該地區(qū)其他建設(shè)項目用地、暫停提高公用事業(yè)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 穩(wěn)定房價△ 通知

　　抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

　　江蘇省人民政府辦公廳 2005年5月18日印發(fā)

　　共印1050份