根據(jù)國務(wù)院關(guān)于組建兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的決定，在國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局組建完成后，為了使地方稅務(wù)局開展工作有所遵循，按照今年八月全國稅務(wù)局長會議精神和國家稅務(wù)總對稅收工作的統(tǒng)一部署，提出以下幾點(diǎn)意見：

　?。ㄒ唬┮獜慕M織機(jī)構(gòu)上保證各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的完成。根據(jù)組建地方稅務(wù)局的方案和全國稅務(wù)局長會議提出的要求，本著求實(shí)、高效、精干的原則，要盡快搞好地方稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)，配備干部，提出任務(wù)，建立制度，理順關(guān)系，投入運(yùn)轉(zhuǎn)，開展工作。各省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局要把內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)情況，向總局地方稅務(wù)司備案，以便溝直達(dá)系，協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法治稅，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，今年八月四日朱副總理在全國財(cái)政工作會議和稅務(wù)局長會議上的講話中指示：“要嚴(yán)格禁止減免稅。中央對這個問題非常重視。各地不但對中央稅沒有權(quán)力減免，對地方稅地方也無權(quán)減免，稅制、稅法是國家統(tǒng)一制定的，是國家的法律……以后未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)任何個人都不能開減免稅的口子，稅法神圣不可侵犯。”各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都要認(rèn)真貫徹并要積極宣傳，要堅(jiān)持依法治稅的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行稅法和稅收政策，按照稅民管理權(quán)限辦事，不得越權(quán)自行增開或擴(kuò)大減免稅口子。要加強(qiáng)對執(zhí)行稅法和稅收政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，對于因適應(yīng)新情況需要進(jìn)行調(diào)整的某些稅收政策問題，凡不屬地方權(quán)限之內(nèi)的，應(yīng)向國家稅務(wù)總局報(bào)告，由總局依照權(quán)限規(guī)定商財(cái)政部或請示國務(wù)院批準(zhǔn)，凡屬于地方權(quán)限之內(nèi)的，應(yīng)將調(diào)整意見報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)征收管理，積極組織收入，超額完成今年各項(xiàng)地方稅的收入任務(wù)。

　　目前，各地要按照規(guī)定的職責(zé)，迅速搞好稅收征管工作的分工銜接，妥善交接各種征管資料，理順工作程序，穩(wěn)定和充實(shí)征管人員隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)制度，明確工作任務(wù)，人員進(jìn)崗到位，盡快把工作重點(diǎn)放到抓緊組織收入上來，要研究制定具體的地方稅增收措施。認(rèn)真解決存在的“減、免、緩、欠、偷、漏、抗、騙”問題。各地地方稅務(wù)局在第四季度要集中時間和力量安排部署開展稅收大檢查，把應(yīng)收的稅款收繳入庫，努力超額完成全年地方稅收入任務(wù)。

　　為及時掌握了解經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展對稅收收入的影響和主要稅收政策的貫徹執(zhí)行情況，要建立地方稅稅源變化監(jiān)測網(wǎng)，各地可選擇一定數(shù)量的稅源較大縣（區(qū)）稅務(wù)局或分局，作為監(jiān)測站，按期報(bào)告情況，做好全省地方稅稅源變化和稅收收入完成情況的綜合分析。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)地方稅制改革，建立健全地方稅收體系。在流轉(zhuǎn)稅、所得稅的改革基本就緒后，要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行部分地方稅制改革，下半年做好土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則的送審和貫徹實(shí)施工作，確保依照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，順利征收；進(jìn)一步研究確定城市維護(hù)建設(shè)稅的改革方案；其它地方稅條例有些也要進(jìn)行修訂，同時根據(jù)需要在適當(dāng)?shù)臅r候出臺一些新的地方稅稅種。地方稅制改革的任務(wù)十分繁重。各地方稅務(wù)局要積極配合國家稅務(wù)總局搞好上述一結(jié)新的地方稅稅種改革的調(diào)查測算，研究確定改革方案和條例、細(xì)則的修訂工作。

　?。ㄎ澹┐罅﹂_展調(diào)查研究，解決好現(xiàn)有地方稅種在執(zhí)行中的問題。要繼續(xù)做好個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅和地方企業(yè)所得稅的貫徹實(shí)施工作。城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等在執(zhí)行政策和征收管理方面存在什么問題，以及兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后在征管中有什么新情況、新問題等需要進(jìn)一步調(diào)查研究，妥善加以解決。對稅制改革的運(yùn)行情況，依法治稅的執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)稅源的變化情況以及偷漏的情況等，要經(jīng)常向國家稅務(wù)總局反映。各地要密切兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，互相支持配合，還要注意總結(jié)、推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和好的工作做法，并及時向國家稅務(wù)總局反映。國家稅務(wù)總局準(zhǔn)備編寫《地方稅收工作動態(tài)》，向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)地方稅務(wù)局傳遞情況。

　?。┳ズ迷诼毟刹康呐嘤?xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要制定培訓(xùn)規(guī)劃和目標(biāo)，密切聯(lián)系工作實(shí)際，加強(qiáng)稅務(wù)干部的財(cái)稅政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識技能的培訓(xùn)，更新知識，掌握新的技能，提高工作效率和質(zhì)量，加快提高干部素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢的要求，使每個工作人員都能勝任崗位工作，充分發(fā)揮其積極性，做好稅收工作。

　　以上意見，請各地結(jié)合實(shí)際情況，具體制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，予以部署落實(shí)。請將具體落實(shí)意見報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

　　補(bǔ)充規(guī)定：

　?。ㄒ唬┑胤蕉愂杖胧堑胤截?cái)政收入的主要來源，認(rèn)真做好地方稅收工作，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。自7月1日各級地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建以來，各地雖然按照區(qū)局統(tǒng)一面署在加強(qiáng)地方稅收征管等方面做了大量的工作，但工作進(jìn)展仍然很不平衡，望各地地稅局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必引起高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)地方稅收工作，尤其是對未分設(shè)機(jī)構(gòu)縣（區(qū)）的地方稅收工作應(yīng)在稅收政策上加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ǘ榧皶r了解掌握各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方稅收政策的貫徹執(zhí)行情況，區(qū)局決定選擇部分重點(diǎn)縣（市）稅務(wù)局或分局（名單附后），作為地方稅收工作監(jiān)測站。請有關(guān)地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)予以重視并給予大力支持，以確保監(jiān)測站在做好地方稅收各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

　?。ㄈ└鞅O(jiān)測站要有專人負(fù)責(zé)，全面了解掌握本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和主要地方稅種的稅源情況，收入完成情況，地方各項(xiàng)稅收政策的貫徹執(zhí)行情況和顧在的問題，并提出解決意見或建議，以及有哪些好的征管辦法和經(jīng)驗(yàn)等，以書面形式于每季終了后十日內(nèi)直接上報(bào)區(qū)局，同時抄報(bào)所在地、州、市地方稅務(wù)局。重要情況應(yīng)及時上報(bào)。

　　附：主要地方稅種監(jiān)測站名單

　　1、營業(yè)稅監(jiān)測站（18個）：和田市、阿圖什市、喀什市、阿克蘇市、庫爾勒市、哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、昌吉市、石河子市、奎屯市、克拉瑪依市、伊寧市、博樂市、塔城市、阿勒泰市地方稅務(wù)局（或分局）。

　　2、資源稅監(jiān)測站（14個）：葉城縣、庫車縣、拜城縣、庫爾勒市、且末縣、若羌縣、哈密三道嶺、鄯善縣、烏魯木齊市東山區(qū)、阜康市、克拉瑪依市、伊寧縣、阿勒泰市、富蘊(yùn)縣地方稅務(wù)局（或分局）。

　　3、企業(yè)所得稅監(jiān)測站（7個）：喀什市、庫爾勒市、烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、昌吉市、伊寧市、塔城市地方稅務(wù)局（或分局）。

　　4、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅監(jiān)測站（9個）：喀什市、阿克蘇市、庫爾勒市、烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、昌吉市、奎屯市、富蘊(yùn)縣地方稅務(wù)局（或分局）。

　　5、個人所得稅監(jiān)測站（9個）：喀什市、庫爾勒市、烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、昌吉市、石河子市、奎屯市、克拉瑪依市地方稅務(wù)局（或分局）。