今年2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是黨的建設和社會主義民主法治建設的一件大事，標志著經(jīng)濟責任審計工作進入了新的歷史發(fā)展時期。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟責任審計，對于健全權力運行制約和監(jiān)督機制，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，從源頭上預防和懲治腐敗，推進社會主義民主法制建設具有重要意義。

　　一、認真學習，深刻領會《規(guī)定》頒布實施的重大意義《規(guī)定》頒布實施，對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。

    《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結合起來，是加強領導干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進黨的建設新的偉大工程。

　　《規(guī)定》頒布實施，對推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有重要意義�！兑�(guī)定》將促進領導干部推動科學發(fā)展作為審計目標，有利于指導領導干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，促進領導干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　《規(guī)定》頒布實施，對推進社會主義民主法制建設具有重要意義�！兑�(guī)定》將領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況作為審計重點，有利于促使領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設。

　　《規(guī)定》頒布實施，對加強審計法制化建設具有重要意義�！兑�(guī)定》是經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，推動經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度。

　　二、深刻領會，準確把握《規(guī)定》的精神實質(zhì)《規(guī)定》的頒布實施，使審計對象、審計內(nèi)容得到了進一步擴展和明確。

    《規(guī)定》對經(jīng)濟責任審計對象進行了擴展，基本實現(xiàn)全覆蓋；審計內(nèi)容得到了進一步的擴展和規(guī)范，提出“應當以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學發(fā)展為目標”，將領導干部在任職期間，因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）、本單位的財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務等內(nèi)容落實到具體的審計內(nèi)容中。更加關注領導干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實科學發(fā)展觀、遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟工作方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；遵守有關廉政規(guī)定情況；以及政府債務的舉借、管理和使用情況；與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況。

　　《規(guī)定》的頒布實施，使審計評價和責任界定標準更加明確，審計結果運用得到進一步強化�！兑�(guī)定》明確要求“對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況做出客觀公正、實事求是的評價”，闡述了在法定審計內(nèi)容范圍之內(nèi)，應該審計什么必須審計什么，審計什么評價什么，審計到什么程度評價到什么程度。明確提出“建立健全經(jīng)濟責任審計結果通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度”、“將審計結果作為考核、任免、獎勵被審計單位領導的重要依據(jù)”等要求。

　　《規(guī)定》的頒布實施，使經(jīng)濟責任審計組織領導制度和專職審計機構得到進一步加強，使相關部門的協(xié)調(diào)配合更加順暢并逐步走向制度化�！兑�(guī)定》要求，各級黨委和政府應加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導，建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議及其辦公室要各司其職，協(xié)調(diào)配合，完成好相關職責。同時對經(jīng)濟責任審計專職機構的設置、人員配備及工作職責做出了相關的規(guī)定。

　　《規(guī)定》的頒布實施，使審計結果的有效運用具有了政策保障，對審計結果運用作出具體規(guī)定�！兑�(guī)定》要求，各級黨委和政府應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度。《規(guī)定》要求，有關部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。經(jīng)濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案“�！兑�(guī)定》對各級黨委政府運用經(jīng)濟責任審計結果提出了明確要求，從制度上解決了審用脫節(jié)”兩張皮“的現(xiàn)象，標志著我國經(jīng)濟責任審計結果運用已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　三、潔身自好，打鐵必須自身硬一直以來，“誰來審計審計者”都是社會關注的焦點問題。

      新頒布實施的《規(guī)定》第一章第六條規(guī)定：“地方審計機關主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協(xié)商后，由上一級審計機關組織實施。”讓社會一直熱議和探索的“誰來審計審計者”，有了一個制度化的路徑安排。今后，地方審計機關主要領導的經(jīng)濟責任審計不再存在空白和盲區(qū)，將納入制度化、經(jīng)�；�的軌道。《規(guī)定》明確了監(jiān)督審計機關主要領導的體制和制度，這是迄今為止，我國“誰來審計審計者”最為成熟，也是最為可行的制度設計。

　　審計機關自身的內(nèi)部管理和廉政建設嚴格規(guī)范，監(jiān)督別人才有資格和底氣。不接受監(jiān)督，審計監(jiān)督的資格就會時不時地受到公眾的質(zhì)疑，審計執(zhí)法的說服力和影響力就要受到考驗。監(jiān)督與被監(jiān)督本身就有一種作用與反作用力，在不公平不對稱的監(jiān)督環(huán)境下，審計機關的負面信息，勢必造成社會輿論的“口誅筆伐”。審計機關接受監(jiān)督，公開自己的內(nèi)部管理情況，有利于社會公眾對審計機關實施監(jiān)督，促進審計自身問題的整改，加強審計廉政建設，維護審計機關的形象。

　　四、學以致用，真正把《規(guī)定》貫徹落實好切實增強貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和堅定性，更新理念，勇于探索，創(chuàng)新審計方式、方法和手段，提升工作質(zhì)量。

    在審計實踐中，把握重點，規(guī)范操作，恪盡職守，嚴謹細致，努力提高審計質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部管理和監(jiān)督、保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　在審計計劃的立項安排上，要和組織部門做好溝通工作，突出審計重點。要著力提高針對性，突出抓好對公權力大、公益性強、公眾關注度高以及職務行為影響大的關鍵崗位的主要領導干部的審計。要逐步加大任中審計力度，確保在原有基礎上逐年提升，通過任中審計前移監(jiān)督關口，著力提高審計監(jiān)督的預防性、時效性。

　　寫好審計報告，為組織部門管理使用干部提供準確依據(jù)。審計機關出具的經(jīng)濟責任審計結果文書所反應的事實，是加強領導干部管理監(jiān)督的有力依據(jù)，是違紀違法案件線索的重要來源�？陀^、量化的審計結果是組織部門加強和改進干部工作的有效資源，經(jīng)濟責任審計結果，不僅反映了干部在經(jīng)濟方面的用權行為是否遵紀守法，而且體現(xiàn)了干部在經(jīng)濟政策執(zhí)行、經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理等方面的能力和水平，一定程度上代表了干部的德才素質(zhì)。審計結果是評價、使用、提拔干部的重要依據(jù)之一，通過審計，發(fā)現(xiàn)和掌握政績突出、清正廉潔的干部；通過審計，也能發(fā)現(xiàn)存在問題的干部，從而有利于組織上采取相應的應對措施。

　　加強審計隊伍建設。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)、建設學習型黨組織和學習型機關為抓手，全面提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，著力打造政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍，為深入推進經(jīng)濟責任審計工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

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