政府投資跟蹤審計應把握的關鍵環(huán)節(jié)
由于跟蹤審計任務重,歷時長,一定要采取抓大放小的方式,找準審計的重要內(nèi)容、關鍵環(huán)節(jié)。一般是建設項目的概算、招投標文件、合同、進度款支付、材料和設備的采購、隱蔽工程、重大設計變更等方面。
1、招標、投標和合同審計。
重點進行招標文件和合同的審查,重視對一些關鍵性內(nèi)容的把握,特別是一些重要條款是否嚴密、有無缺陷。如工程質量標準、獎懲措施、價款支付、工期是否合理、合同主要條款、有無對潛在投標人的不合理限制條件、合同文件組成及解釋順序等是否合法合規(guī),全面準確表述招標項目招標人的實質性需求。合同有無違背招標文件精神,質量、工期、進度、獎罰條例等方面條款是否明確,防止工程施工過程中和竣工結算中扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
2、施工過程中監(jiān)控。
審計人員重點關注設計變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證的合理性、真實性情況,防止虛報、虛增工程量。工程變更是施工單位在工程謀取暴利的主要手段,投標人為爭得項目,投標時故意壓低報價,中標簽訂合同后,就想方設法去變更設計圖紙、增加現(xiàn)場簽證,審計人員應對其必要性、真實性及變更價格進行重點審計,并明確在變更前報審計部門備案。審計人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,密切關注隱蔽工程的施工,參與重要隱蔽工程的驗收,掌握真實情況,防止弄虛作假導致工程造價的失真。
3、進度款支付和工程價款結算審計。
兩者是控制建設項目造價的重要環(huán)節(jié)。工程價款結算直接與項目總造價相關。必須根據(jù)合同和招標文件的規(guī)定,對工程量計算、材料價差調(diào)整、套用定額的準確性、措施費用是否合理進行詳細審計。
4、竣工決算審計。
竣工決算是反映項目最終投資的文件,是投資控制的最后關口,涉及項目從籌劃開始到竣工投產(chǎn)的全過程費用。確定每一筆費用是否按規(guī)定列入,計算是否準確,有無多算、漏算。最后,工程要有竣工圖、工程造價指標及與分析材料?疾旌驮u價項目建設的全過程,對項目的竣工決算進行分析,可以回顧和總結項目建設的全過程,對前期工作、實施情況及營運情況與項目最初的籌劃情況進行對比,是否達到預定的目標,進行原因分析,為政府的宏觀決策提供重要參考。
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