政府投資跟蹤審計(jì)應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
由于跟蹤審計(jì)任務(wù)重,歷時(shí)長(zhǎng),一定要采取抓大放小的方式,找準(zhǔn)審計(jì)的重要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般是建設(shè)項(xiàng)目的概算、招投標(biāo)文件、合同、進(jìn)度款支付、材料和設(shè)備的采購(gòu)、隱蔽工程、重大設(shè)計(jì)變更等方面。
1、招標(biāo)、投標(biāo)和合同審計(jì)。
重點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)文件和合同的審查,重視對(duì)一些關(guān)鍵性內(nèi)容的把握,特別是一些重要條款是否嚴(yán)密、有無(wú)缺陷。如工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、價(jià)款支付、工期是否合理、合同主要條款、有無(wú)對(duì)潛在投標(biāo)人的不合理限制條件、合同文件組成及解釋順序等是否合法合規(guī),全面準(zhǔn)確表述招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性需求。合同有無(wú)違背招標(biāo)文件精神,質(zhì)量、工期、進(jìn)度、獎(jiǎng)罰條例等方面條款是否明確,防止工程施工過程中和竣工結(jié)算中扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
2、施工過程中監(jiān)控。
審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性、真實(shí)性情況,防止虛報(bào)、虛增工程量。工程變更是施工單位在工程謀取暴利的主要手段,投標(biāo)人為爭(zhēng)得項(xiàng)目,投標(biāo)時(shí)故意壓低報(bào)價(jià),中標(biāo)簽訂合同后,就想方設(shè)法去變更設(shè)計(jì)圖紙、增加現(xiàn)場(chǎng)簽證,審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其必要性、真實(shí)性及變更價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),并明確在變更前報(bào)審計(jì)部門備案。審計(jì)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),密切關(guān)注隱蔽工程的施工,參與重要隱蔽工程的驗(yàn)收,掌握真實(shí)情況,防止弄虛作假導(dǎo)致工程造價(jià)的失真。
3、進(jìn)度款支付和工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)。
兩者是控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。工程價(jià)款結(jié)算直接與項(xiàng)目總造價(jià)相關(guān)。必須根據(jù)合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,對(duì)工程量計(jì)算、材料價(jià)差調(diào)整、套用定額的準(zhǔn)確性、措施費(fèi)用是否合理進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。
4、竣工決算審計(jì)。
竣工決算是反映項(xiàng)目最終投資的文件,是投資控制的最后關(guān)口,涉及項(xiàng)目從籌劃開始到竣工投產(chǎn)的全過程費(fèi)用。確定每一筆費(fèi)用是否按規(guī)定列入,計(jì)算是否準(zhǔn)確,有無(wú)多算、漏算。最后,工程要有竣工圖、工程造價(jià)指標(biāo)及與分析材料?疾旌驮u(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的全過程,對(duì)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行分析,可以回顧和總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的全過程,對(duì)前期工作、實(shí)施情況及營(yíng)運(yùn)情況與項(xiàng)目最初的籌劃情況進(jìn)行對(duì)比,是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),進(jìn)行原因分析,為政府的宏觀決策提供重要參考。
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