近日，奉化市審計(jì)局在市規(guī)劃局財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目中，注重市規(guī)劃局在貫徹實(shí)施有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)情況的審計(jì)。近年來，市規(guī)劃局不斷加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，取得了一定成效。但同時(shí)審計(jì)也發(fā)現(xiàn)存在著一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)予以重視。

　　一、規(guī)劃的編制進(jìn)度仍顯滯后。市規(guī)劃局于2004年8月開始編制城市總體規(guī)劃，但至今尚未獲得省政府批準(zhǔn)。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制了四個(gè)地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，三個(gè)區(qū)塊的空間布局規(guī)劃，三個(gè)地塊的概念規(guī)劃和一個(gè)市域給水工程專項(xiàng)規(guī)劃。各建制鎮(zhèn)尚未編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，離《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的做到中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的要求差距還較大。

　　二、規(guī)劃實(shí)施缺乏強(qiáng)有力保障。實(shí)施規(guī)劃，是規(guī)劃工作的根本所在。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分規(guī)劃還未真正落地。主要體現(xiàn)為規(guī)劃權(quán)威性不夠，調(diào)整的隨意性較大，特別是農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)。

　　三、規(guī)劃執(zhí)法未按程序執(zhí)行，處罰依據(jù)不合理，處罰基數(shù)偏低。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，處罰執(zhí)行時(shí)未依據(jù)2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，仍按照1992年4月1日起施行的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》執(zhí)行。此外，處罰基數(shù)偏低，作為處罰基數(shù)的建設(shè)工程造價(jià)均明顯低于實(shí)際工程造價(jià)。

　　四、規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和民主性有待加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)劃的編制科學(xué)性和前瞻性考慮不夠，規(guī)劃實(shí)施的可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，規(guī)劃的公眾參與度較低，主動征求群眾意見不夠。項(xiàng)目規(guī)劃批前公告、批后公示制度執(zhí)行還不到位，如何貫徹落實(shí)《行政許可法》，處理好公眾參與和規(guī)劃聽證仍是擺在當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

　　為此，審計(jì)建議：一是要進(jìn)一步加快規(guī)劃的編制進(jìn)度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施；二是對規(guī)劃控制區(qū)域，應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃的關(guān)系，探索建立規(guī)劃落地前的土地利用或使用政策，配套建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制；三是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，建立長效管理機(jī)制，依法查處違法違規(guī)事件，不斷完善執(zhí)法體系；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性研究，建立健全公眾參與機(jī)制，結(jié)合政務(wù)公開工作，完善項(xiàng)目規(guī)劃審批資料網(wǎng)上查詢和公示制度，增加規(guī)劃的公開性和透明度。