2010年第1號

（總第14號）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，按照省審計廳統(tǒng)一部署， 2010年3月25日至4月15日我市各級審計機(jī)關(guān)對2009年本市省級重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項引導(dǎo)資金（以下簡稱專項資金）績效進(jìn)行了專項審計調(diào)查，并對資金的使用、管理和效益情況延伸審計調(diào)查了項目實施單位�，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況和總體評價

　　審計調(diào)查結(jié)果表明，金融危機(jī)爆發(fā)以來，我市全面貫徹落實國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，按照省政府11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要要求調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，財政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、商務(wù)等部門認(rèn)真履行職責(zé)，組織申報省級重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項引導(dǎo)資金項目共20個，19個項目獲得省財政專項資金補(bǔ)助。截止2009年底，省財政共計撥付我市專項資金6416萬元，其中第一批3885萬元，第二批2531萬元，均已撥付至項目實施單位。我市19個項目申報計劃總投資614375萬元，截止2009年底完成投資額368540萬元。其中2個項目建成投產(chǎn)，6個項目建成未投產(chǎn)，11個項目未能完工。全市計劃投資完成率60 %，剔除個別受金融危機(jī)影響較大的企業(yè)后，全市實際計劃投資完成率71.11%。

　　1、引導(dǎo)效果明顯，企業(yè)和項目各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提高。2009年，我市19個項目實施企業(yè)銷售收入3236751萬元、利潤347738萬元、上繳稅收208955萬元，分別比上年增長18.53%，23.8%，21.54%。從項目運(yùn)行結(jié)果看：投產(chǎn)項目經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，出口增長快，建成項目的企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，產(chǎn)品的科技含量和市場占有率雙雙提高。

　　2、項目實施企業(yè)社會貢獻(xiàn)顯著。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境政策，第一批引導(dǎo)資金項目建成達(dá)產(chǎn)后都進(jìn)行了環(huán)評驗收，沒有發(fā)生環(huán)境違法違規(guī)行為。二是增加社會就業(yè)，全市19個項目共計新增就業(yè)崗位5733人，比2008年增長75.13%，全年累計發(fā)放新增人員工資41342萬元。三是實現(xiàn)了單位產(chǎn)值節(jié)能、降能的目標(biāo)，2009年19個企業(yè)萬元銷售額標(biāo)煤消耗比上年下降12.06%。四是投產(chǎn)項目帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)稅收收入增長。

　　3、相關(guān)部門緊密配合，行政管理效率進(jìn)一步提高。項目資金的申報、審核、審批、公示、下?lián)艿纫幌盗谐绦蚝侠�，項目實施單位�?yán)格按照資金使用的有關(guān)規(guī)定合理使用。沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門以科研費、咨詢費等名義在企業(yè)列支費用的情況。

　　二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

　　1、部分項目未能按期形成效益。一是由于土地征用、進(jìn)口設(shè)備延期交付等原因?qū)е马椖窟M(jìn)度緩慢，沒有完成計劃投資額。二是部分已經(jīng)如期完成計劃投資額的項目，由于行政審批、樣品試用期限制等原因，尚未形成產(chǎn)能。

　　2、部分申報企業(yè)沒有單獨核算新增項目。按照企業(yè)會計制度的要求，企業(yè)應(yīng)該分項目核算收入成本，但審計過程中發(fā)現(xiàn)，有9家企業(yè)對申報專項資金項目沒有進(jìn)行單獨核算。

　　3、個別單位在申報專項資金時，利息匯總計算錯誤，導(dǎo)致少申報利息補(bǔ)貼104.55萬元。

　　三、審計調(diào)查建議

　　1、適度區(qū)別行業(yè)申報條件�！督�蘇省省級重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)申報專項資金的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是2008年上繳稅收1200萬元（蘇中）且增長12%及以上，而我市部分符合省政府11個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要要求的行業(yè)，由于受金融危機(jī)和國際原油、鐵礦石等原材料價格急劇上揚(yáng)等原因影響， 2008年稅金、利潤呈現(xiàn)負(fù)增長，未能獲得專項資金。建議相關(guān)項目管理部門從行業(yè)的特殊性、國際市場波動性和金融危機(jī)的延續(xù)性等方面考慮，區(qū)別不同項目遴選標(biāo)準(zhǔn)，幫助受金融危機(jī)影響的行業(yè)企業(yè)走出困境。

　　2、綜合評價申報項目條件。這次專項資金申報條件中雖然對申報企業(yè)的管理水平、知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和稅收等方面都做了規(guī)定，但除了稅收標(biāo)準(zhǔn)，其余指標(biāo)均未量化。導(dǎo)致地方在申報項目時，只重視稅收指標(biāo)，忽視了企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌對企業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響。建議相關(guān)政策部門采取權(quán)重系數(shù)綜合評價辦法，合理確定各項要素的權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，讓更多的朝陽產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠做大做強(qiáng)，起到“擇優(yōu)、扶優(yōu)、培大、培強(qiáng)”的立體式全方位的效果。

　　3、加強(qiáng)對企業(yè)申報工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。相關(guān)職能部門在組織推薦、審核、匯總和上報過程中應(yīng)加強(qiáng)對項目的把關(guān)、復(fù)核，做到不漏報、不少報，同時積極引導(dǎo)企業(yè)加大申報力度，讓企業(yè)能夠充分享受到扶持政策，最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用。