吉林市債務(wù)專項審計調(diào)查應(yīng)把握好“三點”
目前,地方政府性債務(wù)專項審計調(diào)查正在全國各地緊鑼密鼓、如火如荼地展開,調(diào)查的重點是地方政府設(shè)置的融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位。這也是審計署貫徹溫家寶總理在日前國務(wù)院常務(wù)會議上針對防范財政金融風(fēng)險、規(guī)范融資平臺運行的指示以及國發(fā)〔2010〕19號文件精神,所作出的積極回應(yīng)和切實行動。筆者認為,現(xiàn)階段做好此項調(diào)查工作應(yīng)突出把握以下幾點:
一要抓住重點。根據(jù)溫家寶總理“抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)”的講話精神,審計機關(guān)的首要任務(wù)就是揭示風(fēng)險、核實債務(wù)。即對每一家融資平臺公司的每一筆債務(wù)都要做到底數(shù)清楚,責(zé)任明晰,不留死角;對交通、教育、國土、城建等債務(wù)量較大的單位,供水、供氣、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)單位以及學(xué)校、醫(yī)院等經(jīng)費補助事業(yè)單位要進行適當(dāng)?shù)某椴。要以高度的政治?zé)任感和歷史使命感對待這項工作,真實、客觀、準(zhǔn)確地反映債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向和管理現(xiàn)狀,保證審計工作全面覆蓋,重點突出,向上級審計機關(guān)和本級政府交上一本政府債務(wù)的“明白賬”、“放心賬”。
二要攻克難點。政府性債務(wù)種類繁多,錯綜復(fù)雜,各項債務(wù)交叉使用、互相掛賬的情況時有發(fā)生。工作中,審計人員首先要明確政府性債務(wù)的概念,正確界定地方政府性債務(wù)的范圍,審閱好借款合同和相關(guān)協(xié)議,注意跟蹤債務(wù)流向、把握資金用途,明晰使用債務(wù)的具體部門,分清哪些是政府性債務(wù),哪些不是;是直接債務(wù),還是擔(dān)保債務(wù);是用于公益性(基礎(chǔ)性)項目,還是用于競爭性項目?不能任意擴大地方政府性債務(wù)范圍,不能將非政府性行為形成的債務(wù)由政府買單,要避免重復(fù)統(tǒng)計和少計、漏計。
三要服務(wù)焦點。近幾年來,各地地方政府性債務(wù)規(guī)模激增,債務(wù)風(fēng)險不斷上升,已成為影響我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一大隱患,也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。因此,此次地方政府性債務(wù)專項審計調(diào)查,要在摸清債務(wù)基本情況的前提下,分析評價政府性債務(wù)的償債風(fēng)險、償債責(zé)任歸屬,著力揭示債務(wù)管理中的苗頭性、傾向性問題,提前預(yù)警,防止風(fēng)險。并針對普遍性、規(guī)律性的問題,提出切實可行的、針對性強的關(guān)于加強債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險、完善債務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的建議,切實規(guī)范地方政府舉債行為,維護財政安全,發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能。
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