從源頭上有效治理農(nóng)村公路建設領域商業(yè)賄賂，杜絕各類腐敗行為發(fā)生，是確保農(nóng)村公路建設質量優(yōu)良、資金安全、干部廉潔、群眾利益不受損害，真正把農(nóng)村公路建設項目打造成人民滿意的“陽光工程”的有力保證。
一、靠制度治理商業(yè)賄賂的必要性及可行性
農(nóng)村公路建設具有點多分散，面廣量大，管理體制比較復雜，資金來源不盡相同，以及承建商綜合素質不一等特點。這為監(jiān)管工作帶來較大難度。但農(nóng)村公路又連接著千家萬戶，與農(nóng)民利益、社會情緒以及政府形象密切關聯(lián)，社會關注程度高，即使小問題也會損害農(nóng)民利益，挫傷群眾的積極性，嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象。當前，農(nóng)村公路建設領域的商業(yè)賄賂，主要發(fā)生在招投標中資質租借、“圍標”、“串標”，項目分包、轉包，設備材料采購、設計變更、工程計量、資金撥付、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)上，具體表現(xiàn)為：在工程建設過程中，發(fā)包方利用發(fā)包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄露標底；強行指定承包方；許諾給予好處請其他企業(yè)進行陪標、串標；將承包的工程倒手轉包，從中收取好處；在材料設備采購中，違規(guī)指定設備、材料供應商，收取回扣；工程管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式索、拿、卡、要等等。這些行為和現(xiàn)象嚴重背離了社會主義市場經(jīng)濟公平競爭原則和社會主義和諧社會的基本特征與要求，危及農(nóng)村公路工程質量和安全，損害了廣大人民群眾的利益，更破壞了農(nóng)村公路建設市場秩序與健康發(fā)展，損害了交通部門的行業(yè)形象，必須予以重拳打擊。
農(nóng)村公路建設，從單一項目來看，可能投資小、項目不大，但從總量來看，它無疑也是一項重點工程。如何才能實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設的有效監(jiān)管，杜絕商業(yè)賄賂行為的發(fā)生？贛榆縣交通部門在這方面做了有益的探索和嘗試，他們把治理商業(yè)賄賂工作作為行業(yè)管理的重要內容，充分發(fā)揮在農(nóng)村公路建設中的監(jiān)管作用，做到行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察與黨風廉政建設有機結合，對工程征地拆遷、招標投標、轉包分包、工程質量、資金使用、設計變更、材料設備采購、工程及材料計量、質量驗收等關鍵點，進行全面、深入的監(jiān)督巡查。概括地說，也就是邊走邊查，邊查邊改。通過一系列制度的實施，達到用制度治理農(nóng)村公路建設領域商業(yè)賄賂的目的。
二、靠制度治理商業(yè)賄賂的做法與實踐
為有效預防和遏制商業(yè)賄賂，根據(jù)農(nóng)村公路建設領域商業(yè)賄賂的特點，從工程征地拆遷、招標投標、轉包分包、工程質量、資金使用、設計變更、材料設備采購、工程及材料計量、質量驗收等容易發(fā)生商業(yè)賄賂、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，重點抓住工程招投標、資金管理、工程質量等三個關鍵環(huán)節(jié)，強化紀檢監(jiān)察巡查。
1.分類完善招投標制度，源頭上治理商業(yè)賄賂。
打包捆綁招標，降低了招標成本。凡是單項合同金額超過50萬元的建設項目必須進行招標，重要農(nóng)村公路項目，原則上采取公開招標方式；一般農(nóng)村公路項目，可采用邀請招標方式確定施工單位。針對農(nóng)村公路多數(shù)是單項工程、規(guī)模小、地點偏遠，一些有實力的大公司不愿參加工程招投標，以及項目小、招投標成本高等問題，采取將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設項目集中起來打包，分成若干標段實行統(tǒng)一招標。或者將某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大項目與小項目進行捆綁搭配，擴大每個標段的工程量。打包捆綁招標制的實施，不僅減少了招標成本，提高了有實力的施工企業(yè)投標的積極性，同時也有利于加強對招投標的監(jiān)管。
合理低價中標，降低了工程造價。農(nóng)村公路工程圖紙、技術要求統(tǒng)一，造價組成簡單。在編制《農(nóng)村公路施工招標范本》的基礎上，對所有農(nóng)村公路招標全部采取合理低價中標的評標方法，除了將投標人投標報價低于成本價可能導致在施工中偷工減料影響工程質量的投標視為廢標外，報價最低的投標人中標。同時，為了防止投標人串通投標，哄抬標價，管理部門組織專業(yè)技術人員對工程平均成本進行測算，在考慮施工企業(yè)合理利潤后，制定工程的投標最高限價，投標報價超出最高限價的不能中標，用科學的評標辦法遏制了由高額利潤引發(fā)的腐敗問題，同時也大大降低了工程造價。
實行“黑名單”制，杜絕了違規(guī)行為�？h鎮(zhèn)農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查機構從發(fā)布招標公告、資格預審、開標評標到簽訂合同、進場施工實行全過程監(jiān)督檢查。對虛假招標、串通投標以及違規(guī)轉包、分包等行為，除取消招投標資格、對有關責任方進行處理外，還將違規(guī)企業(yè)記入“黑名單”，由招投標監(jiān)督部門記錄在案，定期公布，對情節(jié)嚴重的或兩次進入“黑名單”的，取消其在一定時間內的投標資格。
2.建立封閉、分權的資金管理制度，堵住商業(yè)賄賂的漏洞。
專戶儲存，�？顚Ｓ��？h鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路建設管理機構單獨在金融機構開設農(nóng)村公路建設資金專戶，單獨建賬、單獨核算�；I集到的建設資金必須全部用于農(nóng)村公路建設，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用或從中提取管理費用。
流程控制，計量支付。農(nóng)村公路建設資金全部實行流程控制、計量支付的方法，即在年度計劃下達后，先預撥30%的資金；工程完成30%以上，經(jīng)中間質量檢查合格后，再撥付30%的資金；工程竣工后，經(jīng)抽檢驗收合格后撥付剩余應撥數(shù)。
分權制約，專項審計。嚴格資金撥付程序，強化內部監(jiān)督制約，每筆工程款撥付須經(jīng)過施工單位申請報告、工程監(jiān)理簽字、農(nóng)路辦認可、領導集體審核、主要負責人審批等“五道關口”，每筆資金的流轉都要經(jīng)過多人審核把關后才能生效，形成權錢分離、互相制約、規(guī)范嚴密的工作流程。還實行了行業(yè)內部一審、委托中介機構二審和邀請審計部門審計的資金“三審制”，在資金運用上，有效堵塞了可能出現(xiàn)的漏洞。
3.完善質量管理制度，形成商業(yè)賄賂的防范體系。
“四個合同”同簽，抓住了監(jiān)管龍頭。每個公路建設項目必須簽訂施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同、監(jiān)理合同，做到四個合同一起簽訂，四項任務一起下達，以合同的形式保證規(guī)范履約雙方的行為。同時采取召開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改。
質量檔案同建，構筑了質保體系。制定《質量責任人檔案范本》，要求每個建設項目都必須建立責任人檔案，做到一路一檔，按項目裝訂成冊，確保農(nóng)村公路建設涉及單位、人員職責清楚，責任明確，所有項目都建立了質量責任人檔案，構筑了由建設、施工、監(jiān)理、設計等單位相關責任人組成的質量保證體系。
公開監(jiān)督同步，實行陽光操作。實行“五公開一監(jiān)督”，通過在現(xiàn)場設立公示牌、舉報箱，公布舉報電話，發(fā)放調查問卷、開設網(wǎng)上投訴信箱等形式，為社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督搭建了平臺。農(nóng)民兄弟把農(nóng)村公路看成自己家的路，許多人整天“看著”施工隊施工。
檢查檢測同行，確保了工程質量。定期不定期地組織抽查、檢測農(nóng)村公路建設質量，所有省補資金項目按100％、其它項目按20%進行驗收，同時實行質量保證金制度。發(fā)現(xiàn)質量問題全縣通報，并扣除質保金。對群眾舉報進行跟蹤檢查，將出現(xiàn)嚴重問題的施工單位清理出建設市場，并追究相關人員責任，確保了工程建設質量。
治理農(nóng)村公路建設領域商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，與建設社會主義新農(nóng)村相適應，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，從商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，不斷在政策、法規(guī)和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，不斷在實踐中完善一系列制度，形成長效機制，達到源頭上預防、過程中治理、結果上根除的目的。
