2005年度黑龍江墾區(qū)各農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)性收入206837萬元，社會(huì)性支出293647萬元，收支差額86810萬元，資金缺口抵減了墾區(qū)8 7億元的企業(yè)利潤。沉重的社會(huì)性負(fù)擔(dān)不僅嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，也成為制約墾區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的一個(gè)重要因素。
一、社會(huì)性收支資金缺口的形成
二十世紀(jì)五十年代，10萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵進(jìn)軍北大荒，開始了北大荒大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。這之后，又有14萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵、5萬大專院校畢業(yè)生、20萬支邊青年和54萬城市知識(shí)青年響應(yīng)黨和國家的號(hào)召，加入到北大荒轟轟烈烈的開發(fā)建設(shè)行列中。經(jīng)過三代人半個(gè)多世紀(jì)的艱苦奮斗，建成了我國耕地規(guī)模最大、機(jī)械化程度最高的國有農(nóng)場(chǎng)群，把北大荒變成了共和國大糧倉。在開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中，數(shù)十萬建設(shè)者扎根農(nóng)場(chǎng)安家立業(yè)，對(duì)社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)產(chǎn)生了客觀需求。在當(dāng)時(shí)客觀歷史條件下，農(nóng)場(chǎng)自力更生興辦教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
于是，在生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，也在當(dāng)時(shí)人們“大而全”、“小而全”思想支配下，農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)建立了中小學(xué)、專職政法、市政及醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)，黑龍江墾區(qū)逐漸形成了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)特殊體制，并由此開始負(fù)擔(dān)社會(huì)性政策性支出，形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)小社會(huì)”現(xiàn)象。
近年來，由于墾區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革與管理體制改革等多種原因，財(cái)政撥款的增加趕不上實(shí)際支出增長的需要，專用撥款和實(shí)際開支缺口逐年增大，一般占實(shí)際開支的的一倍以上，有的達(dá)到幾倍，專用撥款入不敷出，農(nóng)墾企業(yè)社會(huì)性負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。
由于專用撥款嚴(yán)重不足，企業(yè)出現(xiàn)自補(bǔ)社會(huì)性開支情況，會(huì)計(jì)核算在“社會(huì)性政策性支出”、“管理費(fèi)用”、“營業(yè)外支出”等科目中列支。2005年，財(cái)政部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法—社會(huì)性收支》，將原在上述項(xiàng)目中列支的社會(huì)性開支列入“社會(huì)性支出”科目，同時(shí)將企業(yè)取得的財(cái)政補(bǔ)助及規(guī)費(fèi)、事業(yè)等收入列入“社會(huì)性收入”科目，這有助于真實(shí)反映墾區(qū)農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)際情況，也有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性收支的管理。但農(nóng)墾企業(yè)龐大的社會(huì)性收支資金缺口依然存在，農(nóng)牧場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)依然沉重。
二、緩解農(nóng)牧場(chǎng)社會(huì)性負(fù)擔(dān)的對(duì)策
墾區(qū)農(nóng)牧場(chǎng)沉重的社會(huì)性負(fù)擔(dān)是在長期發(fā)展過程中形成的，有其歷史性和復(fù)雜性。農(nóng)牧場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，為能夠真正反映實(shí)際經(jīng)營情況，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，似應(yīng)化解應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)職能對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)的影響，減輕社會(huì)性負(fù)擔(dān)給農(nóng)牧場(chǎng)帶來的壓力。對(duì)此，筆者提出幾點(diǎn)對(duì)策。
�。ㄒ唬┙趯�(duì)策
1 深化改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及人員。通過農(nóng)牧場(chǎng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、減少層次、降低管理成本，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的經(jīng)營管理和行政管理機(jī)構(gòu)。
精簡(jiǎn)人員是墾區(qū)降低社會(huì)性支出的重要舉措，也是農(nóng)牧場(chǎng)步入良性循環(huán)的必然要求。各農(nóng)牧場(chǎng)人員編制要嚴(yán)格按照總局、分局核定指標(biāo)執(zhí)行，不能突破；部門職能相近的能合則合，不要求上下對(duì)口，提倡1人多能、1人多職。減員是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到職工的切身利益，要妥善安置轉(zhuǎn)崗分流人員，處理好減員與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使減員工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
2 全面推行財(cái)務(wù)收支剛性預(yù)算管理。各農(nóng)牧場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，全面推行財(cái)務(wù)收支剛性預(yù)算管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行貸款申報(bào)制度；二是強(qiáng)化農(nóng)牧場(chǎng)貨幣資金集中支付收支兩條線管理；三是加大彈性管理費(fèi)用限額使用和支付審批管理力度；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理；五是強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目審批管理；六是加大政府采購管理工作力度控制預(yù)算支出；七是采取預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)制跟蹤預(yù)算執(zhí)行；八是強(qiáng)化監(jiān)督檢查杜絕超預(yù)算支出現(xiàn)象發(fā)生。在嚴(yán)格執(zhí)行以上措施的同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制訂是為了有效地執(zhí)行，不能嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，因此應(yīng)對(duì)此高度重視，建立完善的內(nèi)部控制與約束機(jī)制，克服開支的盲目性、隨意性，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用超出開支標(biāo)準(zhǔn)的，超支部分一律由個(gè)人承擔(dān)，不留情面。
3 積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位改革，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企步伐。努力拓寬資金創(chuàng)收渠道，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自給能力，逐步降低事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的依賴，保證各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步落實(shí)到位。
4 積極爭(zhēng)取政策支持。墾區(qū)各農(nóng)牧場(chǎng)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家“十一五”規(guī)劃中的支農(nóng)惠農(nóng)政策和國家支持東北老工業(yè)基地建設(shè)的政策，爭(zhēng)取國家更多的資金支持；積極主動(dòng)地加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商等部門的聯(lián)系和溝通，為墾區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
�。ǘ┻h(yuǎn)期對(duì)策
農(nóng)牧場(chǎng)擺脫龐大社會(huì)性開支的遠(yuǎn)期對(duì)策，即長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政企分開。即分清政企職責(zé)，還社會(huì)職能于政府，將農(nóng)場(chǎng)管理者從繁雜的社會(huì)事物和社會(huì)職責(zé)中解脫出采，集中精力抓企業(yè)經(jīng)營管理，使農(nóng)業(yè)企業(yè)走向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營主體。
近年來，黑龍江墾區(qū)積極探索分離企業(yè)辦社會(huì)職能問題，先后進(jìn)行過友誼農(nóng)場(chǎng)“建政”、綏濱農(nóng)場(chǎng)“內(nèi)分”和虎林農(nóng)場(chǎng)“還政”的探索與實(shí)踐。2000年開始，墾區(qū)104個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)和4家獨(dú)立廠礦企業(yè)全部建立了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)場(chǎng)層面初步建立起內(nèi)部政企分開體制，為實(shí)現(xiàn)真正的政企分開摸索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開是一種必然趨勢(shì)，只要政府部門和農(nóng)墾系統(tǒng)共同努力，相信在不久的將來，農(nóng)墾企業(yè)定能擺脫沉重的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上輕裝前進(jìn)。
