處于工業(yè)化中后期的蘇州市將經(jīng)濟發(fā)展與人才開發(fā)緊密結(jié)合，搶抓國際金危機帶來的人才分布格局重構(gòu)契機，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進程中，以人才戰(zhàn)略為先導，創(chuàng)新體制機制，積極探索以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路。

　　優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)成為蘇州產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略選擇。

　　經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，蘇州經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速健康的發(fā)展態(tài)勢，2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值超7700億元，位列全國地級市首位，經(jīng)濟發(fā)展步入工業(yè)化中后期階段。

　　在這一階段，蘇州高度外向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于全球價值鏈低端和依附外需的困境進一步凸顯，同時受到來自土地、勞動力等要素成本上升的沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式到了必須做出調(diào)整的關(guān)鍵時期，即從資本投資驅(qū)動向要素升級驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　“要素升級，尤其是以技能升級驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不再是傳統(tǒng)意義上短缺的商品和稀缺的機器裝備，而是特指稀缺的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)人員以及稀缺的自主知識產(chǎn)權(quán)。”江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤說，正視蘇州人力資本積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動關(guān)系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，以人才率先升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是當前亟需求解的難題。

　　長期以來，蘇州始終將經(jīng)濟發(fā)展與人才開發(fā)緊密結(jié)合，以人才強市戰(zhàn)略服務和策應經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，相繼實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次歷史性跨越。目前，蘇州已進入人力資本結(jié)構(gòu)高端化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升階段，人力資源的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境將決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和升級空間。然而，受發(fā)展階段限制，跨國公司往往總部承擔研發(fā)而將生產(chǎn)基地落戶蘇州，導致該市對低端操作工的需求旺盛而對知識型人才吸引力不足。

　　由長三角地區(qū)多名專家主導的《基于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的人才戰(zhàn)略研究》課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前蘇州以制造業(yè)為典型代表的各類人員分布中，普通工人占比超過80%，中高層技術(shù)和管理人員比例偏低，雖然近年來有上升趨勢，但變化不明顯。“有高地、無高峰的人才現(xiàn)狀嚴重制約蘇州經(jīng)濟的發(fā)展，必須加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才的吸納力度。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。”蘇州市委常委、組織部長王立平說。

　　“三大法寶”助力蘇州“栓心留人”。

　　國際金融危機加速人才格局重構(gòu)。蘇州市委、市政府搶抓人才加速回流機遇，把引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為人才工作的重中之重，在世界范圍內(nèi)招賢納士，探索出了“栓心留人”的“三大法寶”。

　　一是政策到位，不斷優(yōu)化人才政策，完善人才成長制度環(huán)境。

　　近年來，蘇州市先后制定出臺了30多個政策文件，形成了包括人才培養(yǎng)、引進、激勵、服務等在內(nèi)的全方位的人才政策體系。從2004年起，蘇州市即設立人才開發(fā)資金，至2009年已累計投入9575萬元；2007年開始，實施“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”，對來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才給予20-100萬元的安家補貼和不少于200萬元的科技專項經(jīng)費等優(yōu)惠政策；2010年，蘇州市推出“姑蘇人才計劃”，將在5年內(nèi)投入30億元，引進、培育并重點支持1000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，10000名重點產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才，惠及近30000名重點領(lǐng)域和行業(yè)的高、中級技術(shù)、管理人才，同時在全市建成20個重大科技平臺、800萬平方米科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。

　　蘇州恩巨網(wǎng)絡有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理黃學民告訴記者，成長型高新技術(shù)企業(yè)最大的困擾是資金短缺，自己作為“雙創(chuàng)人才”來蘇后，不但獲得100萬元項目啟動資金和70萬元安家費，同時蘇州市各級政府還積極幫助企業(yè)尋找合作伙伴，“在政府的引薦下，目前已有一家德國企業(yè)增資入股，大大減輕了公司運轉(zhuǎn)的資金壓力”。

　　二是服務貼心，著力打造富于功能性和人性化的人才發(fā)展平臺。

　　3年前，貝爾實驗室高級工程師劉繼明像所有學成歸國人員一樣，跑遍國內(nèi)各大城市，希望找到理想的創(chuàng)業(yè)地點，最終他選擇了蘇州工業(yè)園區(qū)。劉繼明說，是蘇州為留學回國人員提供的高效創(chuàng)業(yè)服務體系吸引了他。

　　“不僅所有行政服務項目‘一站式’辦理，甚至連小孩回國入學讀書的小事，都由園區(qū)幫忙辦理。政府細致入微的服務讓我?guī)缀跏裁炊疾挥貌傩�，拎包即可辦公。”劉繼明說，如今他的網(wǎng)經(jīng)科技(蘇州)有限公司事業(yè)蒸蒸日上。

　　近年來，蘇州市大力推進人才載體建設，先后建成38家各級各類科技孵化機構(gòu)，集辦公、實驗、中試、量產(chǎn)等配套功能于一體，形成了專業(yè)化、集約化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

　　三是機制開放，不斷創(chuàng)新引才方式，開拓引才渠道。

　　蘇州市委、市政府每年都會組團赴歐美和日本等國家招募人才，并加強與海外留學生組織和華人團體的聯(lián)系，在海外留學生高集聚國家和地區(qū)建立了20個海外人才聯(lián)絡處。

　　同時，加快推動人才開發(fā)社會化。目前，已有8家內(nèi)外資中介機構(gòu)成為蘇州人才引進合作伙伴，15家海外華人社團、留學生組織和學術(shù)機構(gòu)成為蘇州人才工作海外合作組織，30多家國內(nèi)知名高校的科技、人事處長成為蘇州人才工作特聘專員。

　　人才戰(zhàn)略由保障型向引領(lǐng)型“轉(zhuǎn)身”。

　　蘇州人才開發(fā)已跨入量質(zhì)同步提升階段。截至2009年底，全市人才總量突破90萬人，年增長率連續(xù)8年保持15%以上，每萬人擁有人才數(shù)達1440余人。同時，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。2007年以來，先后有78人入選江蘇省“雙創(chuàng)引進計劃”，12人入選國家“千人計劃”，數(shù)量位列江蘇省首位。

　　人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用日益放大。統(tǒng)計顯示，2009年，蘇州實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6912.61億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的34.2%。在蘇州工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)水平較高的地區(qū)，人才對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率已經(jīng)接近甚至超過中等發(fā)達國家平均水平。

　　今年以來，“姑蘇人才計劃”的實施，不僅營造了個性化的人才環(huán)境，同時打響了蘇州人才工作的品牌，擴大了蘇州在海內(nèi)外高端人才間的知名度和吸引力。

　　“人才發(fā)展是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，包含了人才引進、使用、培養(yǎng)、評價、激勵及保障等諸多環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)思維和全局視野。”王立平表示，產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)的互動規(guī)律決定了人才政策必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要實時調(diào)整，如果說前一階段蘇州的人才工作是為了保障經(jīng)濟社會發(fā)展，那么下一階段則是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　蘇州將在主抓人才引進的同時，探索構(gòu)建多元的人才開發(fā)和培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的管理及專業(yè)技術(shù)人才；逐步放寬人才中介機構(gòu)市場準入政策，降低外資人才中介服務機構(gòu)的市場準入門檻，在人才中介服務行業(yè)開展放寬和取消外資投入比例限制的試點，通過政策吸引國際知名人才機構(gòu)進駐，提升蘇州人才中介機構(gòu)的市場競爭力。

　　此外，蘇州市還探索建設高效率的人才管理機制，以政府投入為主，吸收社會各界的投資及饋贈，組建蘇州人才開發(fā)基金，以低風險、穩(wěn)定收益為原則進行市場化操作，發(fā)揮資金的集約化效率，保障人才投入資金穩(wěn)定、持續(xù)增長，有效落實各項人才資助項目。