3月13日，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司司長(zhǎng)趙殿國(guó)到廣元調(diào)研我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對(duì)廣元新農(nóng)保工作取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)。

　　一、廣元開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的背景

　　2006年以來，針對(duì)新時(shí)期勞動(dòng)保障工作職能、服務(wù)對(duì)象、工作方式已發(fā)生深刻變化的實(shí)際，我們?cè)谑�廳的關(guān)心重視和直接參與下，在省社科院、西南財(cái)大、四川大學(xué)等科研院校的大力幫助下，按照“調(diào)研－設(shè)計(jì)－論證－試點(diǎn)－推廣”的基本構(gòu)想，開展了長(zhǎng)達(dá)4年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障艱苦探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，進(jìn)行了重點(diǎn)思考。一是深入調(diào)查研究。2006-2008年，我們連續(xù)三年協(xié)調(diào)組織由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各相關(guān)部門參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障調(diào)研組，兵分四路深入全市城鄉(xiāng)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和我市輸出農(nóng)民工相對(duì)集中的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)廣泛調(diào)研，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)初步方案，原省勞動(dòng)保障廳領(lǐng)導(dǎo)多次赴廣元專題調(diào)研并進(jìn)行直接指導(dǎo)，肯定了廣元思路，加快了推進(jìn)進(jìn)程。二是反復(fù)測(cè)算論證。為使方案切實(shí)可行，我們把方案印發(fā)到各縣區(qū)、企業(yè)以及相關(guān)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)等不同層次的相關(guān)單位，反復(fù)征求意見。同時(shí)邀請(qǐng)省社科院、四川大學(xué)、西南財(cái)大的專家專程來廣元現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研論證，抽調(diào)縣區(qū)具有豐富社保工作經(jīng)驗(yàn)的同志反復(fù)測(cè)算和論證。2007年11月20日，首屆全省勞動(dòng)保障（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)）論壇在我市舉行，我市《初探統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)》論文稿受到與會(huì)人員的肯定。論壇結(jié)束后，我們又召開企業(yè)、參保對(duì)象、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)座談會(huì)，進(jìn)一步征求意見，數(shù)易其稿，形成了《廣元市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》及《實(shí)施意見》。2008年春節(jié)前后，我們專題向省廳分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)。省社科院、西南財(cái)大、四川大學(xué)組成專家組對(duì)《辦法》進(jìn)行精算和論證，形成了“符合制度發(fā)展方向、適應(yīng)社會(huì)需求、具有較強(qiáng)可行性、操作性和可持續(xù)性”的肯定性結(jié)論意見。三是完善批準(zhǔn)方案。2009年初，我們?cè)谛薷耐晟频幕�礎(chǔ)上，正式形成并上報(bào)了包含《廣元市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的《廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障方案》。4月29日和5月7日，原省勞動(dòng)保障廳和市政府批準(zhǔn)了方案，并決定在蒼溪縣試點(diǎn)。蒼溪縣在市方案的基礎(chǔ)上，制定完善了本地試點(diǎn)方案。

　　二、蒼溪縣試點(diǎn)成效

　　去年5月至9月，我們按照打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障體系，使廣大城鄉(xiāng)居民平等享受社會(huì)保障權(quán)利的思路，在蒼溪縣開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)工作，對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行了有益探索，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該制度通過試點(diǎn)，社會(huì)廣泛認(rèn)可，群眾普通歡迎，超過預(yù)期目標(biāo)，展示出較強(qiáng)的生命力。全縣參保12.58萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民12.33萬(wàn)人，占98%，征繳保費(fèi)3.69億元。一是科學(xué)設(shè)計(jì)制度，增強(qiáng)了可操作性和可持續(xù)性�！渡n溪縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》得到了檢驗(yàn)。繳費(fèi)檔次設(shè)定與各類人群繳費(fèi)能力相適應(yīng)，繳費(fèi)檔次選擇多樣，繳費(fèi)基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費(fèi)，60%以上直接進(jìn)入城保，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，具有較強(qiáng)的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都有人參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達(dá)70%，基金運(yùn)行平衡性，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的基本保障需求。制度得到了廣大群眾的充分認(rèn)可，群眾參保積極踴躍，家庭整體參保達(dá)到4686戶14058人，3.88萬(wàn)參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月待遇120元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活需要。二是打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。蒼溪縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對(duì)象擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會(huì)保險(xiǎn)的路子，彌補(bǔ)了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。三是政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助有了新突破。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助辦法，拓寬籌資渠道�？h政府按領(lǐng)取待遇人數(shù)給予一定補(bǔ)貼，納入財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)了政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)村的12105人享受了集體經(jīng)濟(jì)參保補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)862.8萬(wàn)元。四是探索“土地?fù)Q社保”新路子取得初步成效。通過在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務(wù)站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過“土地?fù)Q社保”途徑參加“新農(nóng)保”。五是實(shí)現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。蒼溪縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬(wàn)人參保。新農(nóng)保試點(diǎn)辦法實(shí)施后，進(jìn)一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)保的制度對(duì)接辦法，全縣有6.2萬(wàn)名老農(nóng)保參保人員通過“折算繳費(fèi)年限、補(bǔ)費(fèi)接續(xù)年限、合并個(gè)人賬戶”三途徑重新參加了新農(nóng)保。2009年11月，由西南財(cái)大、川大等高校教授組成的專家組到蒼溪調(diào)研后，對(duì)整個(gè)試點(diǎn)工作給予了高度評(píng)價(jià)：領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳發(fā)動(dòng)充分，制度運(yùn)行平穩(wěn)，工作推進(jìn)有力，群眾普遍歡迎，效果好于預(yù)期。

　　三、蒼溪制度與國(guó)家制度的接軌

　　我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在蒼溪試點(diǎn)之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。2009年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)蒼溪縣作為新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，為我市推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)賦予了新的使命，注入了新的活力。蒼溪的試點(diǎn)辦法與國(guó)家新農(nóng)保政策在基本思路、統(tǒng)賬制度模式、待遇計(jì)發(fā)結(jié)構(gòu)等原則問題上具有一致性，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、待遇計(jì)發(fā)方法和政府補(bǔ)貼方式上有差別，為此，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擬以蒼溪的制度模式為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整政府補(bǔ)貼方式，增設(shè)繳費(fèi)檔次，調(diào)整待遇計(jì)發(fā)辦法，完成與國(guó)務(wù)院新農(nóng)保制度的接軌，在全市推進(jìn)。繳費(fèi)基數(shù)，在國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，增設(shè)250元、500元、1000元、1500元、2000元5個(gè)繳費(fèi)檔次。政府補(bǔ)貼，由補(bǔ)出口調(diào)整為補(bǔ)入口，市、縣區(qū)政府在按基礎(chǔ)檔年補(bǔ)30元的基礎(chǔ)上，對(duì)提高一檔次繳費(fèi)的再增補(bǔ)4元，市、縣區(qū)按50%分擔(dān)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的縣，由縣政府全額承擔(dān)繳費(fèi)補(bǔ)貼。待遇計(jì)發(fā)，調(diào)整試點(diǎn)辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，確保我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇不低于國(guó)家新農(nóng)保辦法計(jì)算的待遇。待遇調(diào)整，調(diào)待參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基金積累情況適時(shí)調(diào)整，調(diào)整水平與“參保早晚，繳費(fèi)多少，費(fèi)期長(zhǎng)短”掛鈞。死亡待遇，保留原設(shè)定的喪葬費(fèi)，取消死亡一次性撫恤待遇。

　　四、下一步打算

　　在蒼溪縣新農(nóng)保試點(diǎn)中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，需要積極探索，認(rèn)真加以完善和改進(jìn)，并進(jìn)一步做好面上的推進(jìn)工作。

　�。ㄒ唬┨剿鹘�立完善相應(yīng)制度。一是搞好已試點(diǎn)新農(nóng)保制度與國(guó)家新農(nóng)保制度的銜接。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號(hào)）要求，制定蒼溪新農(nóng)保與國(guó)家新農(nóng)保制度對(duì)接辦法。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家、省開展新農(nóng)保試點(diǎn)的總體安排部署，在全市逐步推廣實(shí)施。二是建立完善“土地?fù)Q社保”辦法和集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助正常機(jī)制。繳費(fèi)能力較弱，仍是當(dāng)前影響農(nóng)民參保的因素之一。大力引導(dǎo)農(nóng)村居民將土地等生產(chǎn)資料通過合法有序流轉(zhuǎn)、綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入，以拓寬參�；I資渠道，建立可持續(xù)參保繳費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織為參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)助，積極探索集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助社保的新路子。

　�。ǘ�）探索拓展各項(xiàng)服務(wù)。國(guó)家新農(nóng)保在我市全面推開后，積極為群眾進(jìn)行政策宣傳解答、全力組織群眾參保，幫助更多城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)惠。繼續(xù)推廣“七位一體”農(nóng)民工工作模式，搞好對(duì)農(nóng)民工的專項(xiàng)服務(wù)，在幫助解決好就業(yè)問題的同時(shí)，重點(diǎn)研究農(nóng)民工參保和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題。

　�。ㄈ�）探索提高經(jīng)辦管理能力。一是全面構(gòu)建“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。總結(jié)蒼溪公共服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，參照其模式在全市推廣，重點(diǎn)解決好各縣區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員到位、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算問題。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。進(jìn)一步加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，保證按規(guī)劃進(jìn)度推進(jìn)。特別是“金保工程”，按既定方案，充實(shí)力量，加大力度，努力突破障礙，切實(shí)加快工程進(jìn)度。要確保年底前各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)中心、“金保工程”完成投資額的80%以上，并逐步實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。

　　五、工作建議

　�。ㄒ唬�擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)的覆蓋面

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重大的惠民工程，廣大農(nóng)民非常期盼，但按照目前的規(guī)劃部署，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，時(shí)間跨度過長(zhǎng)，會(huì)造成試點(diǎn)與非試點(diǎn)地區(qū)不平衡和參保人員攀比，引發(fā)新的矛盾，建議在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大覆蓋面，在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

　�。ǘ�）加強(qiáng)農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)是基礎(chǔ)。新農(nóng)保涉及人多面廣，服務(wù)對(duì)象都在農(nóng)村并居住分散。新農(nóng)保工作面對(duì)巨大的資金流、信息流和業(yè)務(wù)流，目前我市基層工作人員相對(duì)不足，主要依靠臨時(shí)設(shè)置的公益性崗位安排人員辦理參保組織工作，且經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，經(jīng)辦服務(wù)和系統(tǒng)管理等已不適應(yīng)工作的需要。建議部、廳積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)保經(jīng)辦特別是基層的隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)，明確職能職責(zé)，提高經(jīng)辦能力。

　�。ㄈ�）加大試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入

　　新農(nóng)保試點(diǎn)工作面臨工作量大、設(shè)備設(shè)施老化不足等問題，急需加大對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入，為試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。建議人社部協(xié)調(diào)中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于彌補(bǔ)基層經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)不足。

　�。ㄋ模┘涌煨罗r(nóng)保業(yè)務(wù)軟件開發(fā)

　　新農(nóng)保面對(duì)服務(wù)對(duì)象數(shù)量巨大，覆蓋范圍廣，完全靠手工操作成本高、效率低下，且出錯(cuò)機(jī)率大，需要完整的信息系統(tǒng)支撐，需要專業(yè)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件來經(jīng)辦。新農(nóng)保參保任務(wù)重，工作時(shí)間緊，業(yè)務(wù)量大，建議人社部加快新農(nóng)保業(yè)務(wù)軟件開發(fā)進(jìn)度，開發(fā)統(tǒng)一、規(guī)范的軟件，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各地實(shí)施本地化，盡快投入使用。

　�。ㄎ澹�擴(kuò)大新農(nóng)保財(cái)政專戶開設(shè)范圍

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》要求，新農(nóng)保財(cái)政專戶只能在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)。但國(guó)有商業(yè)銀行在基層農(nóng)村沒有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，無(wú)法辦理業(yè)務(wù)，不方便群眾參保繳費(fèi)。建議人社部擴(kuò)大新農(nóng)保財(cái)政專戶開設(shè)范圍，允許在郵政儲(chǔ)蓄銀行、信用社等農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)齊備的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)新農(nóng)保財(cái)政專戶。