全國政協(xié)十一屆三次會議3月7日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議。來自金融系統(tǒng)的政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹在大會上作了題為《關于支持中小銀行發(fā)展的幾點建議》的發(fā)言。

　　閆冰竹委員說，金融危機爆發(fā)以來，美歐國家圍繞“大而不能倒”的大銀行監(jiān)管問題一直爭論不休，但對眾多所謂“小而不必救”的中小銀行缺乏足夠重視，以至于新的風險正在悄悄蔓延。2009年美國中小銀行倒閉數(shù)量達到140多家，創(chuàng)20年來的新高，給金融體系蒙上了新的陰影。

　　應對百年一遇的國際金融危機， 中國銀行(行情 股吧)業(yè)做到了“獨樹一幟”，贏得世人高度贊譽。但是，危機也是一面鏡子，為我國銀行業(yè)特別是中小銀行穩(wěn)健發(fā)展提供了有益的啟迪。閆冰竹認為，我國中小銀行以中小企業(yè)和居民金融服務為切入點，在深化金融服務層次、促進金融市場競爭、提高資金配置效率、化解地區(qū)金融風險、促進金融體系均衡發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。美歐發(fā)達國家經(jīng)驗表明，大型銀行具有系統(tǒng)重要性，而數(shù)量眾多、扎根實體經(jīng)濟的中小銀行同樣是穩(wěn)定金融、促進發(fā)展的基礎。

　　我國目前有中小銀行156家，總資產(chǎn)規(guī)模已超過17萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)的22%以上。閆冰竹就此指出，中小銀行已成為整個金融體系的活力源泉，成為中小企業(yè)金融服務的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，2008年城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)貸款占比高達71.16%，遠高于大銀行的45.07%；中小銀行平均每個網(wǎng)點貸款支持的中小客戶數(shù)量普遍是大銀行的5倍以上。中小銀行的建立與發(fā)展，通過“鯰魚效應”激發(fā)了整個金融體系的活力，也為居民享受更多優(yōu)質(zhì)金融服務、擁有更多財產(chǎn)性收入(專題)提供了便利。

　　閆冰竹在發(fā)言中表示，我們應當看到，目前中小銀行仍然是銀行業(yè)中的“弱勢群體”，發(fā)展中面臨著諸多困難。比如，品牌認知度和市場地位較低，致使人才、客戶流失嚴重；一些部門和單位仍對其存在偏見和歧視性規(guī)定；在服務中小企業(yè)過程中，發(fā)放貸款成本高、投入多、風險大，并且尚未建立相應的補償機制等。

　　特別是隨著金融開放步伐不斷加快，利率市場化成為必然趨勢。從國際經(jīng)驗看，利率市場化將對中小銀行形成致命的沖擊，需要未雨綢繆，從維護經(jīng)濟金融安全、鞏固我國銀行業(yè)30年改革成果和應對利率市場化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，充分認識中小銀行的特殊作用，加大對中小銀行的政策扶持，切實支持中小銀行增強實力、健康發(fā)展。為此，閆冰竹提出四點建議：

　　第一，鼓勵創(chuàng)新銀行監(jiān)管方式，營造公平競爭環(huán)境。我國目前以國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行為劃分標準的監(jiān)管方式，在某種意義上是“以出身定終身”，不利于銀行業(yè)形成良性競爭。建議實行以資產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管評級為主要標準、能上能下的動態(tài)監(jiān)管方式，對風險管理較好、監(jiān)管評級較高的中小銀行給予一定的政策扶持。

　　第二，放寬業(yè)務準入限制，鼓勵金融創(chuàng)新發(fā)展。建議相關部門和單位，根據(jù)中小銀行的資本實力和實際經(jīng)營狀況，逐步取消對中小銀行承辦住房公積金貸款、開設社會保險基金賬戶等業(yè)務的限制性規(guī)定。建議適當放寬中小銀行從事年金托管等業(yè)務準入限制，豐富中小銀行的金融產(chǎn)品組合，引導中小銀行走差異化、特色化的發(fā)展道路。

　　第三，落實財政補償規(guī)定，完善風險分擔機制。國務院去年9月出臺的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出：“鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當補助。”這項規(guī)定對改善中小企業(yè)融資狀況有非常關鍵的作用。建議各級政府部門加快制定落實這項政策規(guī)定的具體實施細則，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。

　　第四，加大政策扶持力度，增強銀行服務能力。建議財稅部門盡快協(xié)調(diào)落實中小企業(yè)不良貸款呆賬自主核銷政策，切實降低中小企業(yè)貸款呆賬核銷成本；對中小銀行歷史形成的中小企業(yè)貸款呆賬，可考慮制定寬松的核銷政策。建議適當減免中小企業(yè)貸款業(yè)務的營業(yè)稅，有效降低中小銀行服務中小企業(yè)的成本，激發(fā)中小銀行服務中小企業(yè)的積極性。