“建設世界城市是北京未來的方向。” 北京市市長郭金龍在今年北京市兩會期間作政府工作報告時表示。

　　據(jù)北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，按照北京城市總體規(guī)劃確定的北京城市發(fā)展目標定位，北京建設世界城市要分三步走：第一步要構建現(xiàn)代國際城市的基本構架，第二步到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市，第三步到2050年成為世界城市。

　　這樣一個世界城市定位究竟應該朝著怎樣的方向發(fā)展？

　　據(jù)《政府工作報告及計劃報告、財政報告名詞解釋》中對世界城市的解釋，世界城市是國際大都市的高端形態(tài)，對全球的經(jīng)濟、政治、文化等方面具有重要影響力。

　　類似紐約、倫敦、東京等世界城市普遍具有的特征表現(xiàn)為國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、信息發(fā)布中心和高端人才聚集中心五方面。

　　世界城市還需具備六個支撐條件：一是一定的經(jīng)濟規(guī)模，二是經(jīng)濟高度服務化、聚集世界高端企業(yè)總部，三是區(qū)域經(jīng)濟合作緊密，四是國際交通便利，五是科技教育發(fā)達，六是生活居住條件優(yōu)越。

　　接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，建立世界城市最根本的就是要依托于合理正確的區(qū)域布局和高端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，同時配以完善的城市環(huán)境、制度，以及合理的政策執(zhí)行力度。

　　城市功能布局明確發(fā)展方向

　　去年以來，北京市先后對CBD東擴、城南發(fā)展、大中關村建設等各功能布局提出了明確的發(fā)展方向，多方專家也認為，明確的功能定位對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要決定作用，同時也符合北京市全面發(fā)展、功能齊全、定位高端的城市產(chǎn)業(yè)布局。

　　“通過打造重點功能區(qū)以帶動區(qū)域發(fā)展，進而對城市整體發(fā)展形成合力，共同推動城市經(jīng)濟全面升級，是各主要功能區(qū)的根本任務。”中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心教授彭剛在接受本報記者采訪時認為。

　　他認為，北京現(xiàn)有的功能布局呈現(xiàn)的態(tài)勢為：以西部城區(qū)中關村為典型代表的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，以東部城區(qū)CBD為代表的高端商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，以及重點打造城南高新技術制造業(yè)發(fā)展區(qū)域。

　　“這樣的發(fā)展規(guī)劃是在北京現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模和條件上制定的，符合地區(qū)發(fā)展條件和未來的區(qū)域發(fā)展定位。”彭剛強調，明確區(qū)域發(fā)展方向是區(qū)域全力發(fā)展的前提條件之一。

　　今年北京市政府工作報告明確指出，加大重點功能區(qū)建設是北京市今年全力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要工作之一。其中對于重點區(qū)域發(fā)展中的重點項目有明確要求，并落實到了具體的產(chǎn)業(yè)層面。

　　中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際產(chǎn)業(yè)研究室副研究員萬軍對本報記者表示，重點的功能區(qū)定位最終都是需要具體的產(chǎn)業(yè)來承擔的，通過對產(chǎn)業(yè)層面的定位繼而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成促進才能形成經(jīng)濟發(fā)展中的良性互動。

　　“北京呈現(xiàn)的東西以及南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀需要通過彌補待發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件以及完善發(fā)展充分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移、對接、升級等工作來改變。”萬軍說，打造高新技術產(chǎn)業(yè)以及高端配套產(chǎn)業(yè)符合北京未來的發(fā)展趨勢。

　　產(chǎn)業(yè)升級帶動區(qū)域發(fā)展

　　“發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是北京未來城市發(fā)展的需要，同時近年來成為主流的低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢也為北京發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)明確了方向。”彭剛說。

　　萬軍認為，通過升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需要明確的。“對重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金、人才、技術等要素以及合理正確的政策支持。”萬軍強調，北京現(xiàn)有的優(yōu)勢條件恰恰體現(xiàn)在這些方面，高校以及科研機構可以提供技術人才保障，有利的投資機制以及政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都在著力促進北京的產(chǎn)業(yè)升級轉型。

　　據(jù)了解，去年以來，北京市將調整產(chǎn)業(yè)結構、改變增長方式作為工作重點，并發(fā)布實施了六大產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，進一步增強了發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。同時將加快推進科技創(chuàng)新、大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、積極做好節(jié)能減排等。

　　對此，北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任沈體雁對本報記者表示，北京著力打造的產(chǎn)業(yè)定位與各功能區(qū)的優(yōu)勢條件相互配合，必將為未來的城市發(fā)展發(fā)揮巨大影響。“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的如交通、環(huán)境以及高端金融業(yè)、服務業(yè)都是需要配合完善的。”

　　萬軍也認為，與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要獲得足夠重視。依托科研機構的高新技術產(chǎn)業(yè)、依托完善商業(yè)設施的高端商務產(chǎn)業(yè)以及依托技術人才優(yōu)勢的高端制造業(yè)的發(fā)展都是需要一系列配套“后勤”政策予以保障的。

　　據(jù)記者了解，今年北京市的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中包括加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、積極發(fā)展風能和太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。同時，近年來發(fā)展勢頭較好的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也逐步成為城市未來發(fā)展的主要方向之一。

　　“這樣的定位表明了北京未來的發(fā)展就是朝著新型國際城市方向邁進。配合重點產(chǎn)業(yè)項目的啟動實施，以及重點功能區(qū)各功能的逐步完善，北京未來的發(fā)展態(tài)勢將會更加明朗。”萬軍說，以區(qū)域定位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，再以產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善區(qū)域功能，這樣的良性互動會逐步推進世界城市目標的實現(xiàn)。

　　“由于處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)業(yè)已逐漸遷出北京，以高新技術產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端商務產(chǎn)業(yè)為典型代表的高端產(chǎn)業(yè)將逐步成為北京市未來的發(fā)展主力。”彭剛強調，朝著產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展也符合北京成為世界城市的定位。