《圖書公平交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）中的新書“限折令”引發(fā)的紛爭正日趨激烈。

　　日前，河北冀華律師事務(wù)所甄玉波律師向記者表示，中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會（以下簡稱三協(xié)會）出臺的《規(guī)則》違反了三協(xié)會的章程，本周內(nèi)將向有關(guān)部門提交申請，要求對三協(xié)會行使處罰權(quán)。

　　另一方面，三協(xié)會也“不甘示弱”。中國出版工作者協(xié)會秘書長黃國榮表示，今日（1月22日）將發(fā)表聲明，解釋近期鬧得沸沸揚揚的新書“限折令”。

　　一部行業(yè)規(guī)范，為什么會引發(fā)各方如此大的反應(yīng)？

　　出臺背景

　　惡性競爭催生“限折令”

　　據(jù)了解，這個《規(guī)則》整整花了兩年多的時間來論證。“經(jīng)過了3次大討論，8次修改才完成。”黃國榮回憶說。

　　2006年8月，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)在一次座談會上透露，正在醞釀推出新的《圖書出版管理規(guī)定》，新的管理規(guī)則將增加新聞出版總署有權(quán)對不正當競爭行為做出處罰的規(guī)定。

　　隨后，相關(guān)部委派出了三個調(diào)研組，分別到山西、陜西、山東、河南、江蘇和安徽六個省調(diào)研。黃國榮表示，此次調(diào)研的主要成果包括：圖書行業(yè)的高定價、低折扣；價格戰(zhàn)惡性競爭；欠款等問題。“圖書行業(yè)的惡性價格競爭也引起了總署的注意。”

　　“國內(nèi)圖書市場的價格戰(zhàn)越演越烈。圖書行業(yè)本來利潤就很薄，再這樣打下去，行業(yè)就毀了。”金盾出版社社長張延揚表示。

　　2006年7月，北京第三極書局剛成立，隔壁的中關(guān)村圖書大廈就拉開了兩個月“全場7.5折”的價格戰(zhàn)序幕。這場價格戰(zhàn)還波及海淀圖書城、當當網(wǎng)等。

　　價格戰(zhàn)也付出了慘重的代價。2009年7月，第三極書局宣布關(guān)閉，第三極書局總經(jīng)理關(guān)波對媒體表示，“開業(yè)三年來，折扣戰(zhàn)給書局帶來巨大經(jīng)營壓力。”

　　2009年1月，北京共和聯(lián)動圖書有限公司起訴北京卓越亞馬遜信息技術(shù)有限公司，原因也同樣是價格戰(zhàn)導(dǎo)致的惡性競爭。

　　行業(yè)現(xiàn)狀

　　價格戰(zhàn)折射行業(yè)之苦

　　《規(guī)則》出臺的三次討論中，張延揚就參加了其中的兩次。張延揚說，《規(guī)則》的討論會也成為同行們的“訴苦”會議。

　　“一本圖書從出版社出來到書店，大概是6折，剩下的利潤就是新華書店的，但是他要除去店租、人員、水費、電費等等，還能剩多少？”

　　廣州學(xué)而優(yōu)書店的老板陳定方認為，《規(guī)則》并不是完全針對網(wǎng)絡(luò)書店，而是讓每個經(jīng)營者都處于一個公平競爭的狀態(tài)。

　　張延揚非常同意新規(guī)則的出臺，他認為，當當網(wǎng)、卓越網(wǎng)正是以低折扣賺足了足夠的民意支持率，“這些網(wǎng)店賠本賺吆喝，卻沒有為自己的增長帶來實質(zhì)性的作用。”

　　據(jù)陳定方透露，就在《規(guī)則》討論會上，當當網(wǎng)總裁李國慶也曾“大倒苦水”，一方面必須要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)書店之間的價格競爭，同時又要面臨虧損帶來的巨大壓力。此前，當當網(wǎng)聯(lián)合總裁俞渝分別在2006年和2009年表示，當年目標為達到15億銷售額、公司估值10億美元。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，為什么2006年到2009年，當當網(wǎng)的估值都是10億美元，毫無增長？

　　“我們的圖書一本也就賣10~12塊，按照正常的發(fā)行銷售，我們也就只能賺10%左右，大概也就一塊錢。”張延揚表示，“網(wǎng)絡(luò)零售商的價格戰(zhàn)造成了更低的圖書價格，而這些網(wǎng)絡(luò)書店對渠道擁有了足夠的話語權(quán)，這樣也造成了批發(fā)商對出版社施壓，希望可以要求出版社再降低折扣。但是，折扣降低的同時，出版社的利潤也就被進一步壓縮了。更要命的是，折扣一旦降下來，就很難再漲上去了。”

　　華文天下總編輯楊文軒認為，如果價格戰(zhàn)再這樣無序進行下去，受傷害的不僅是從業(yè)者，消費者最后也會是受害者。“在整個行業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)都為生存擔憂的時候，作者、出版社就很難繼續(xù)推出新的選題，這樣消費者也就沒有什么好的讀物了。”

　　市場反應(yīng)

　　“目前不具可操作性”

　　據(jù)黃國榮介紹，該《規(guī)則》主要是由新聞出版總署法規(guī)司、發(fā)行司的相關(guān)工作人員、三協(xié)會起草的。草案的初稿分為九章，對圖書交易的六個環(huán)節(jié)進行逐條的規(guī)范說明。

　　“我們經(jīng)過了3輪的大討論，相關(guān)部委的司局都有參與，最后還征求了發(fā)改委的意見。”黃國榮說。2007年11月，針對這一草稿的一次最大規(guī)模的討論會在京召開。“當時有60多家出版社、新華書店和民營書店的老總參與，在三天的時間內(nèi)對《規(guī)則》的初稿進行逐條討論，發(fā)表意見。”黃國榮說。

　　陳定方透露，當時參與討論的有5、6家民營企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)零售商只有當當一家，其余多半都是出版社和發(fā)行系統(tǒng)的協(xié)會會員。

　　張延揚說，討論者被協(xié)會分為出版商和經(jīng)銷商兩個組，分別進行“閉門”討論，“主要是考慮到折扣的問題，因為經(jīng)銷商要求降低折扣，而出版商卻不愿意降低折扣。”當當網(wǎng)也派了專門的代表參加會議，當時表示對規(guī)范打折是持贊成意見的。

　　但就在《規(guī)則》出臺之后，當當網(wǎng)針對“限折令”表示：目前還不具有可操作性。“是否統(tǒng)一時間、統(tǒng)一品種調(diào)價還不明朗。大家還在等待實施的細則。”此后，當當網(wǎng)再無回應(yīng)。

　　“當時討論有關(guān)新書不打折，最低只能打8.5折的問題時，當當?shù)娜艘脖硎�，很難執(zhí)行8.5折。”張延揚說。

　　中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會非國有書業(yè)工作委員會主任薛野此前指出，《規(guī)則》出臺的動機是好的，但在本次《規(guī)則》制定的過程中，并沒有給各利益方充分表達和博弈的機會。圖書行業(yè)涉及多個環(huán)節(jié)，選擇誰做代表？各環(huán)節(jié)的利益該如何平（博客）衡？還有最重要的一點，消費者是否買賬？這些都將影響《規(guī)則》最后的執(zhí)行。