三、民生保障篇

　　改善民生是公共財(cái)政職能之本。今年以來(lái)，全市財(cái)政在支持提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注民生和困難群體，更加注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，穩(wěn)步提高對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的供給水平，使更多群眾充分享受改革發(fā)展的成果。

　　學(xué)有所教。繼續(xù)執(zhí)行市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)每年提高“一個(gè)百分點(diǎn)”政策，確保財(cái)政教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)70%以上用于農(nóng)村。1－7月安排資金13億元，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)校舍維修改造等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。撥付資金5.1億元健全中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，并積極籌措7000萬(wàn)元，擬從今年秋季學(xué)期起對(duì)近5萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保家庭高中生予以資助。支持中職實(shí)訓(xùn)基地和高校“質(zhì)量工程”建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共籌集經(jīng)費(fèi)32億元，惠及全市30.8萬(wàn)教師，6月底前已全部?jī)冬F(xiàn)到人。同時(shí)，安排資金1.4億元，對(duì)暫未實(shí)行績(jī)效工資的事業(yè)單位出臺(tái)過(guò)渡性補(bǔ)貼政策。撥付1.1億元補(bǔ)助資金，提高非義務(wù)教育階段教職工和離退休人員待遇。

　　勞有所得。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府就業(yè)再就業(yè)“1+5”政策，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。1－7月，市財(cái)政共撥付資金3.6億元，將失業(yè)金分三類地區(qū)人均提高100元，并進(jìn)一步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，其中：失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)提高300元；就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最高不超過(guò)500元/人提高到不超過(guò)600元/人；新增農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1000-1500元/人、農(nóng)民工崗前培訓(xùn)補(bǔ)助600元/人。在此基礎(chǔ)上，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)區(qū)縣由15個(gè)擴(kuò)大到全市所有區(qū)縣，財(cái)政貼息比例由50%提高到80%。在小額擔(dān)保貸款基金中設(shè)立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，專項(xiàng)扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，財(cái)政全額貼息并實(shí)行稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免政策。通過(guò)以上舉措，全市就業(yè)困難人員享受各項(xiàng)就業(yè)扶持補(bǔ)貼11.6萬(wàn)人次，為871戶企業(yè)21.8萬(wàn)人次落實(shí)了穩(wěn)崗和待崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，為近千名高校畢業(yè)生和農(nóng)民工發(fā)放貸款近6000萬(wàn)元，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員16萬(wàn)人，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)9.9萬(wàn)人，為穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

　　病有所醫(yī)。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌暫行辦法》相關(guān)配套政策，從今年3月起，對(duì)國(guó)企“雙解”和關(guān)破解體城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)退休人員以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，財(cái)政按每人每年180元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)兩檔繳費(fèi)降低3%，惠及全市兩類參保人員21萬(wàn)余人，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政增支3800萬(wàn)元，醫(yī)�；�金增支1.7億元。配合研究出臺(tái)大學(xué)生參加醫(yī)保政策，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2000萬(wàn)元，擬從9月1日起將大學(xué)生納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，預(yù)計(jì)參保人數(shù)將達(dá)到48萬(wàn)。同時(shí)，在去年26個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將范圍擴(kuò)大到全市所有區(qū)縣，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研，會(huì)同相關(guān)部門擬定醫(yī)改實(shí)施方案和財(cái)政投入配套文件。

　　老有所養(yǎng)。1－7月，落實(shí)13.4億元提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，養(yǎng)老金月平均從1062元提高到1222元，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非及超齡人員從480元提高到530元，惠及全市130萬(wàn)人。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，截至7月底申報(bào)參保97萬(wàn)人，已享受待遇20萬(wàn)人，財(cái)政注入資金13.7億元。啟動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)農(nóng)轉(zhuǎn)非移民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇均與被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一致，惠及全市14萬(wàn)人。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在今年選擇15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，將農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員及未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休待遇的城鎮(zhèn)老年人員納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)市以上資金3億元開(kāi)展“兩節(jié)”送溫暖慰問(wèn)活動(dòng)，惠及低收入群體199萬(wàn)人。

　　住有所居。積極籌措廉租住房補(bǔ)助資金，1－7月，撥付13.2億元，將廉租住房保障范圍從“雙困”家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廉租住房資金管理，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。

　　此外，還創(chuàng)新理財(cái)思路，推動(dòng)我市文化大發(fā)展大繁榮。積極參與市委三屆五次全會(huì)前期調(diào)研，提出財(cái)政“確保一個(gè)高于、安排三個(gè)專項(xiàng)、保障五個(gè)重點(diǎn)”的文化惠民新思路。從2009年起，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化的投入增幅明顯高于同級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入增幅。整合設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)、人文社會(huì)科學(xué)、宣傳文化專項(xiàng)資金，支持文藝精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)館利用及人才建設(shè)等。1－7月，落實(shí)資金2.6億元，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視“村村通”等基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌7000萬(wàn)元支持全國(guó)老年合唱節(jié)、市第二屆藝術(shù)節(jié)及“唱讀講傳”等大型文化宣傳活動(dòng)開(kāi)展，推動(dòng)核心價(jià)值體系建設(shè)。加大文物保護(hù)力度，支持公益性紀(jì)念館、博物館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放。