今年以來，財政部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件為總綱，認真落實市委三屆三次、四次、五次全委會精神，圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生的工作主線，支持提振經(jīng)濟，著力改善民生，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進“五個重慶”建設，有效保障了各項法定和重點支出，促進了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　在國際金融危機的背景下，上半年財政工作取得的成績來之不易，這既得益于中央部委的鼎立支持，也因為市委、市政府見勢早，出拳快，富有成效地抓了一系列工作。對此，我們擬以專題報道的形式，對財政在這一時期的重點、熱點、亮點工作予以連續(xù)刊載，以期在回顧上半年的同時，總結和發(fā)揚好的做法和經(jīng)驗，及早思考和謀劃下一步思路及重點，為完成全年政府財政目標任務奠定基礎。

　　同時，這也是我們在政務公開方面的一個積極探索。希望通過更多的形式，讓區(qū)縣、部門和社會公眾都參與進來，關注財政，了解財政，監(jiān)督財政，進一步增強交流互動，進一步提高財政工作的透明度，推動財政工作不斷邁上新的臺階。

一、收支形勢篇

　　1—7月，我市一般預算收入累計完成347.7億元，比去年同期增長7.2%，占年預算的61.9%，超過預算序時進度3.6個百分點�？傮w看，今年以來，我市財政收入增幅總體上呈逐步回升態(tài)勢，1月—3月同比下降4.8%，4月份止跌回升、增長0.6%，5月份增長1.1%，6月份增長6.5%，7月份增長7.2%，連續(xù)4個月實現(xiàn)正增長。從-4.8%到7.2%，這些數(shù)據(jù)反映了財政收入由負到正逐步回升的過程，說明宏觀經(jīng)濟回暖的帶動作用逐步顯現(xiàn)，我市應對國際金融危機挑戰(zhàn)的一系列舉措初見成效，重慶經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，企穩(wěn)回暖態(tài)勢已經(jīng)從財政收入上得到了體現(xiàn)。

　　初步分析，財政收入增幅回升的主要原因有三：一是宏觀經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，帶動各主要稅種收入形勢逐步轉好。1-7月，全市稅收收入增幅分別為-17.0%、-12.8%、-9.9%、-4.0、-3.6%、2.6%、6.0%，呈逐月回升態(tài)勢。二是各級各部門圍繞全市保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的工作主線，認真落實各項適應性調(diào)控措施，推動了經(jīng)濟企穩(wěn)回升并反映為財政收入的增長。財政部門在執(zhí)行積極財政政策和適應性措施的過程中，重點注意把握了三個環(huán)節(jié)的工作：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過落實提振經(jīng)濟專項資金、引導中小企業(yè)流動資金貸款等措施保產(chǎn)業(yè)保就業(yè)；在投資環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新運用財政金融政策、撥付地方政府債券、統(tǒng)籌平衡建設資金等措施推動重大項目建設和園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展，在消費環(huán)節(jié)，通過兌現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”財政補貼、落實燃油補貼等措施擴大消費需求、改善消費環(huán)境，取得了止滑促增的實質(zhì)性進展。三是各級征管部門狠抓收入，通過清理補繳欠繳收入等措施確保應收盡收，非稅收入連續(xù)6個月保持了兩位數(shù)的增長。

　　雖然我市財政收入形勢已逐步好轉，但與去年同期比較仍只是低幅度增長。這與去年同期基數(shù)較高有一定關系，也與落實結構性減稅政策形成的減收因素影響、重點行業(yè)拉動效應下滑對收入增幅的影響有關。結構性減稅短期內(nèi)雖對低增長產(chǎn)生主導影響，但長期看有利于經(jīng)濟的止滑促增和平穩(wěn)回升。同時，既要看到一般預算收入止跌回穩(wěn)的來之不易，更要看到下半年完成增長目標的任務艱巨。要完成市三屆人大二次會議批準的全年一般預算收入同口徑增長13%、稅收收入同口徑增長15%的任務，下半年一般預算收入同口徑增幅必須達到15.5%，高于上半年9個百分點；稅收收入同口徑增幅必須達到22.9%，高于上半年20.3個百分點的目標，任務依然十分艱巨。當然，在當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升背景下，隨著各項適應性調(diào)控措施效應的進一步顯現(xiàn)，預計下半年財政收入有望延續(xù)增勢并進一步好轉。

　　在支出方面，1-7月，我市一般預算支出完成526.5億元，增長31.4%。其中，市級支出148.3億元，同比增長29.9%；區(qū)縣支出378.2億元，同比增長32.8%。在收入形勢較嚴峻的背景下，財政支出仍保持了增長較快。主要是進一步加大了民生支出，1-7月民生支出268.5億元，占比超過一半并較去年同期提高1.5個百分點；同時在支持提振經(jīng)濟、促進“五個重慶”建設等重點支出方面財政均予以了有力保障。一般預算支出中涉及民生的主要有：農(nóng)林水事務支出53.7億元，增長98.8%；教育支出88.6億元，增長27.1%；科學技術支出6.4億元，增長52.1%；社會保障和就業(yè)支出90.2億元，增長29.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出26.2億元，增長82.3%；環(huán)境保護支出17.6億元，增長62.5%等。同時，嚴格落實機關事業(yè)單位公用經(jīng)費零增長，一般公共服務支出增幅低于上年同期32.7個百分點。