外企投資速度放慢北京涉外稅收增長趨緩
北京市涉外稅收逐年增加,從2004年的404.6億元增長到2008年的1044.6億元,年平均增長26.7%。然而,從2008年下半年以來,北京市作為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的國際化都市受國際金融危機影響不容忽視,涉外稅收今年第一季度同比首次出現(xiàn)10.4%的負增長,實現(xiàn)246.4億元。受此影響,今年上半年北京市涉外稅收實現(xiàn)597.1億元,同比僅增長1.4%。
北京市涉外稅收管理的對象主要是北京市轄區(qū)范圍內(nèi)的中外合資、合作和外商獨資法人機構(gòu)(以下簡稱三資企業(yè)),外國駐華代表機構(gòu)和負有納稅義務(wù)的外籍個人。上述納稅人由北京市國稅局和地稅局共同進行管理。
改革開放以來,北京市外商投資逐年增加,外資企業(yè)不斷涌現(xiàn),涉外稅收收入隨之增加。雖然涉外企業(yè)數(shù)量少,但在整個稅收中的比重相對較大,其對GDP和稅收的貢獻相對于內(nèi)資企業(yè)明顯較高。2007年,以不足全市法人企業(yè)數(shù)4%的外商投資企業(yè),創(chuàng)造了全市24%的GDP和27.5%的稅收。
外國駐京代表機構(gòu)設(shè)立情況反映全球跨國企業(yè)在中國的投資趨勢,是涉外稅收的風(fēng)向標(biāo)。外國公司因為投資需要在北京設(shè)立公司前,往往會設(shè)立駐北京的代表機構(gòu),進行市場調(diào)查、可行性分析等輔助性工作。代表機構(gòu)的數(shù)量變化從某種程度上反映了外國企業(yè)在北京的投資趨勢。從2008年第三季度開始,外國代表機構(gòu)的絕對新開戶數(shù)季度同比出現(xiàn)負增長,4個季度平均降幅超過60%,這是15年來首次,說明受經(jīng)濟形勢惡化影響,外國公司來華的投資速度明顯下降。另外,北京市地稅局涉外分局管轄的涉外駐京代表機構(gòu)中,三大經(jīng)濟體(美國、歐盟、日本)和香港代表機構(gòu)占總數(shù)的64%(2007年),其中19.5%為美國公司在北京設(shè)立的代表機構(gòu)。受美國金融危機影響巨大,其駐京代表機構(gòu)如摩根史丹利北京代表處、美林國際北京代表處等關(guān)閉,許多機構(gòu)大幅裁員,導(dǎo)致涉外稅源的流失。
對外依存度過高是影響涉外稅收的另一重要因素。美國金融危機對世界經(jīng)濟的損害是通過金融和貿(mào)易渠道傳導(dǎo)的。加入WTO以后,中國經(jīng)濟參與全球化的程度日益加深,對外依存度不斷加大,2003年進出口總額已占GDP的70%。北京經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主,其中信息化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)是北京經(jīng)濟的支柱行業(yè),而這些行業(yè)參與國際分工的程度高,涉外企業(yè)在這些行業(yè)的分布比重較大。因此,國際經(jīng)濟對這些企業(yè)的影響最為顯著。以北京外資銀行分行為例,2009年1月~6月外資銀行北京分行共計完成各項地稅收入3.5億元,僅增長3.53%,比去年同期43.7%的增長率回落明顯。
從外商投資情況來看,一方面,外國投資繼續(xù)穩(wěn)定流入北京。根據(jù)北京市商務(wù)局上半年統(tǒng)計的北京市實際利用外資情況看,引進外資呈現(xiàn)小幅增長態(tài)勢,表明國際資本對中國、對北京具有良好的投資預(yù)期。但另一方面,北京三資企業(yè)資金流出北京的趨勢在顯現(xiàn)。根據(jù)北京市國稅局售付匯數(shù)據(jù),僅2009年第一季度的企業(yè)預(yù)提所得稅是2008年全年的2倍。這種現(xiàn)象說明,受國際經(jīng)濟衰退的影響,外國國內(nèi)資本緊縮,企業(yè)資金緊張,使得本來可以在北京擴大再生產(chǎn)的資本流回來源國。
北京涉外稅收受綜合經(jīng)濟因素的影響,到今年底仍會出現(xiàn)增長幅度趨緩,并可能持續(xù)到2010年,預(yù)計未來3年~5年,北京涉外稅收將呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。
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