湖南省在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持將改善民生作為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)老百姓生存、發(fā)展、福利等重大民生問題，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“基”

　　國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)表明，盡管遭遇罕見冰雪低溫災(zāi)害與金融危機(jī)雙重不利影響，2008年湖南省經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)：GDP湖南省首次突破萬億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長12．4％和15．6％；今年上半年，全省GDP同比增長12．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長9．2％和8．2％。

　　在居民收入穩(wěn)步增長的同時(shí)，作為民生“量”與“質(zhì)”的體現(xiàn)，湖南省城鄉(xiāng)消費(fèi)水平逐年提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年，湖南省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出9445．5元，在中部6省中躍居第一位；農(nóng)民人均消費(fèi)高于全國平均水平3．9％。今年上半年，全省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出同比分別增長8．4％和5．5％。

　　目前，湖南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)已由生存型溫飽消費(fèi)逐步向發(fā)展型和享受型消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，服務(wù)性消費(fèi)支出比重逐步增加，城鎮(zhèn)居民用于家庭設(shè)備、居住、醫(yī)療保健、交通通信和文教娛樂等方面的消費(fèi)迅速增長，2008年這五項(xiàng)支出已占城鎮(zhèn)居民消費(fèi)總支出的一半。農(nóng)村居民居住、交通、通信等支出也呈現(xiàn)較大幅度增長，其中居住支出增長22．4％，購買家用車、摩托車等交通工具支出增長92．9％，家用計(jì)算機(jī)支出增長1．3倍。

　　作為民生之“本”，湖南省就業(yè)形勢(shì)也好于預(yù)期。據(jù)了解，上半年湖南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)36．9萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9．7萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的73．7％和65．6％。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體平衡，年初285萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工已有200多萬實(shí)現(xiàn)了跨省就業(yè)，留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量繼續(xù)減少。高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率基本達(dá)到去年同期水平，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6．8萬人。

　　湖南省發(fā)改委主任蔣作斌說，收入增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和就業(yè)形勢(shì)整體向好，表明全省民生保障和改善已步入良性循環(huán)，而這份“民生成績單”的取得，主要得益于湖南省在確保經(jīng)濟(jì)增長的過程中，始終將改善民生放在突出與優(yōu)先位置。

　　民生改善為“本”

　　近年湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國平均水平。在此基礎(chǔ)上，湖南省提出“富民強(qiáng)省”以富民為先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民生為重。2008年5月，湖南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定》；今年初在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省委又把解決突出的民生問題作為近期10個(gè)方面整改任務(wù)之一。

　　湖南省“民生優(yōu)先”首先體現(xiàn)在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保公共財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向困難群體和困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。據(jù)了解，盡管近年來湖南省級(jí)財(cái)政收入增長較快，但人均財(cái)力在全國排名24位。與此同時(shí)，省財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、社保等群眾最關(guān)心的民生投入?yún)s保持快速增長。據(jù)省財(cái)政廳副廳長胡偉林介紹，2008年全省共投入保障資金36．79億元，同比增長57．4％；今年以來又投入23．43億元，進(jìn)一步完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障。2008年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出87．60億元，比上年增長47．98％；今年上半年已支出37．8億元，同比增長70．7％。在社會(huì)人口出生率方面，2008年全省社會(huì)保障和就業(yè)支出310．31億元，比上年增長40．42％；今年上半年支出144．8億元，增長幅度達(dá)到14．1％。

　　其次是大幅度減輕城鄉(xiāng)居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造寬松的生活環(huán)境。據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民政策的不斷推出，湖南省城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境顯著改善。城鎮(zhèn)居民個(gè)人所得稅和農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，“兩免一補(bǔ)”的推廣使城鄉(xiāng)居民教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅降低。以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為例，2008年湖南省農(nóng)民人均稅費(fèi)支出僅4．9元。社會(huì)保障的逐步完善也給城鄉(xiāng)居民帶來了實(shí)惠。2008年，湖南省122個(gè)縣（市、區(qū)）和16個(gè)非行政區(qū)全部建立了農(nóng)村最低生活保障制度，全省98．8％的農(nóng)戶參加了新農(nóng)合。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為“先”

　　湖南省將就業(yè)問題作為保障和改善民生重中之重，初步建成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場(chǎng)就業(yè)制度。據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長趙湘平介紹，自2006年以來，湖南省全面落實(shí)積極就業(yè)政策，加快推進(jìn)就業(yè)責(zé)任法制化、就業(yè)政策普惠化、就業(yè)援助常規(guī)化、就業(yè)服務(wù)規(guī)范化。就業(yè)援助對(duì)象由國企“4050”人員擴(kuò)大到城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、未就業(yè)退役軍人、殘疾人和未就業(yè)大中專畢業(yè)生等就業(yè)困難群體；啟動(dòng)實(shí)施了“上岸漁民就業(yè)援助計(jì)劃”“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計(jì)劃”“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃”等。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，湖南省新增城鎮(zhèn)就業(yè)203．63萬人，在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。2008年，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入950億元，比2005年增長42．5％。到今年6月底，全省返鄉(xiāng)的280多萬農(nóng)民工有92％以上繼續(xù)外出務(wù)工或在本省就業(yè)。與此同時(shí)，湖南省還出臺(tái)了大學(xué)生就業(yè)托底政策，有效穩(wěn)定了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期。