——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長常軍政

　　增投資，促消費(fèi)，保民生，調(diào)結(jié)構(gòu)，重管理，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長常軍政說，2009年內(nèi)蒙古財(cái)政要做好這五篇文章，認(rèn)真落實(shí)好積極的財(cái)政政策，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　增投資：注重“引、優(yōu)、嚴(yán)”

　　常軍政說，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在70%左右，是比較典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，因此，要做到“引、優(yōu)、嚴(yán)”相結(jié)合。

　　“引”就是充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會投資。最近，內(nèi)蒙古擬定了9大類32個方面、總投資約1.8萬億元的重大項(xiàng)目盤子。常軍政說，如此大規(guī)模的投資，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全完善以獎代補(bǔ)、以獎代投的政府補(bǔ)助機(jī)制，放大政府投資的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動社會資本和銀行資本投入到政府鼓勵和支持的項(xiàng)目上。

　　“優(yōu)”就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把資金投入到最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、最薄弱的領(lǐng)域，避免重復(fù)投資和低水平建設(shè)。結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)投向生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、重大民生工程等領(lǐng)域，積極鼓勵技術(shù)水平高、安置就業(yè)多、環(huán)境污染小的項(xiàng)目。

　　“嚴(yán)”就是嚴(yán)格項(xiàng)目和資金管理，建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)管機(jī)制，提高政府投資使用效益。

　　促消費(fèi)：采取“減、提、補(bǔ)”

　　常軍政認(rèn)為，擴(kuò)大市場需求，眼前靠投資，長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。在外需不足的情況下，深入挖掘內(nèi)部潛力，既重視投資，又引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯得特別重要。

　　當(dāng)前，內(nèi)蒙古財(cái)政促進(jìn)居民個人消費(fèi)的直接手段主要是“減、提、補(bǔ)”。“減”主要是指減少居民個人稅費(fèi)。“提”主要是指提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保人員補(bǔ)助水平，支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并逐步提高行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼水平，提高糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食最低收購價(jià)，提高奶業(yè)和生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“補(bǔ)”是通過財(cái)政補(bǔ)助推動“家電下鄉(xiāng)”。

　　保民生：體現(xiàn)“增、廣、全”

　　常軍政說，越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生，努力使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程成為堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生的過程。

　　2009年，內(nèi)蒙古財(cái)政對民生的投入主要有三個特點(diǎn)：一是“增”，即資金總量大幅增加。今年，自治區(qū)財(cái)政將多渠道籌措資金62.5億元，比上年增加17.6億元，增長近40%，用于自治區(qū)黨委、政府確定的為群眾辦好“十件實(shí)事”和重點(diǎn)實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。二是“廣”，即民生領(lǐng)域覆蓋范圍廣，基本覆蓋了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的公共財(cái)政保障范圍。三是“全”，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：堅(jiān)持“扶、促、節(jié)”

　　隨著國際金融危機(jī)的蔓延，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)性發(fā)展能力的必由之路。對此，常軍政的思路是要堅(jiān)持“扶、促、節(jié)”。

　　“扶”是指扶持優(yōu)勢企業(yè)和中小企業(yè)。一方面，繼續(xù)通過財(cái)政投資、稅收返還等政策，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。另一方面，繼續(xù)實(shí)施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”和“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)”的“雙百工程”。通過信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�，引�?dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，解決中小企業(yè)融資難問題。“促”是指積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，自治區(qū)財(cái)政重點(diǎn)扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、“三農(nóng)”綜合服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)等項(xiàng)目。“節(jié)”是指更加注重支持節(jié)能減排。

　　重管理：立足“實(shí)、穩(wěn)、細(xì)”

　　“財(cái)政作為社會風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的最后屏障，在金融危機(jī)日益蔓延的背景下，特別需要穩(wěn)固而強(qiáng)大，這就要求財(cái)政管理做到實(shí)、穩(wěn)、細(xì)。”常軍政說，財(cái)政收入要實(shí)，要堅(jiān)決制止引稅、買稅、賣稅等虛增財(cái)政收入行為的發(fā)生。自治區(qū)財(cái)政將建立激勵機(jī)制，對增加財(cái)政收入、提高稅收收入比重、提高主要社會事業(yè)投入占一般預(yù)算收入比重、減少財(cái)政供養(yǎng)人員以及產(chǎn)糧大縣等給予獎勵，進(jìn)一步促進(jìn)各地提高財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)可用財(cái)力。同時，在預(yù)算安排上要積極穩(wěn)妥。

　　此外，財(cái)政管理還要更加精細(xì)化。強(qiáng)化預(yù)算管理，建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大財(cái)政貼息、擔(dān)保、以獎代補(bǔ)在財(cái)政專項(xiàng)資金中的使用范圍。