2004年，山西省審計(jì)廳在財(cái)政決算審計(jì)中，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持審計(jì)為發(fā)展服務(wù)，對(duì)全省財(cái)政收支和管理中帶有普遍性、典型性的問題，注重宏觀分析，從規(guī)范收支管理、完善制度和政策等方面，分別向省人民政府及有關(guān)部門提出了9項(xiàng)專題建議，有效地發(fā)揮了財(cái)政審計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用。

　　一、向省人民政府及財(cái)政、物價(jià)、教育部門就進(jìn)一步規(guī)范全省部分教育收費(fèi)提出了審計(jì)建議。對(duì)某市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市教育部門組織開展的教育職稱評(píng)審、初高中畢業(yè)會(huì)考等工作涉及的“教師中級(jí)評(píng)審費(fèi)”“高中信息技術(shù)課程畢業(yè)考試費(fèi)”“初中畢業(yè)會(huì)考費(fèi)”等收費(fèi)項(xiàng)目，沒有合法的收費(fèi)審批手續(xù)。按照依法審計(jì)，實(shí)事求是的原則，審計(jì)作了認(rèn)真深入的分析，認(rèn)為教育部門一些收費(fèi)項(xiàng)目屬亂收費(fèi)性質(zhì)，但其成因復(fù)雜，有的是由于在缺乏經(jīng)費(fèi)的情況下為了保證工作正常開展而發(fā)生的；有的是由于雖經(jīng)有關(guān)主管部門同意但未履行審批手續(xù)，既不能簡(jiǎn)單地取締收費(fèi)而影響有些工作的正常開展，又不能聽任這種未經(jīng)批準(zhǔn)的亂收費(fèi)現(xiàn)象繼續(xù)存在。這些問題在全省帶有普遍性，且收費(fèi)資金主要用于發(fā)展教育事業(yè)。對(duì)此，省審計(jì)廳建議省人民政府責(zé)成省財(cái)政、物價(jià)、教育等部門盡快對(duì)上述收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)確應(yīng)繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定完善收費(fèi)的審批手續(xù)，將其納入合法、有序的軌道，有效地促進(jìn)全省教育事業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)審計(jì)建議，省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局在發(fā)布的全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄中，進(jìn)一步明確了全省教育收費(fèi)項(xiàng)目，有效地遏制了教育亂收費(fèi)行為。

　　二、就廢止省國(guó)土資源廳自行下發(fā)的不符合國(guó)家政策的采礦權(quán)使用費(fèi)文件提出審計(jì)建議。對(duì)某市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于省國(guó)土資源廳制訂的有關(guān)采礦權(quán)使用費(fèi)使用規(guī)定文件與國(guó)家政策不符，造成該市國(guó)土資源局將應(yīng)上繳省財(cái)政的采礦權(quán)、探礦權(quán)使用費(fèi)23.17萬元上繳市財(cái)政專戶，市財(cái)政除撥付市國(guó)土資源局7萬元用于經(jīng)費(fèi)支出外，其余16.17萬元仍滯留在市級(jí)預(yù)算外專戶中。為避免在全省范圍內(nèi)發(fā)生截留坐支采礦權(quán)使用費(fèi)收入的問題，根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，省審計(jì)廳建議省國(guó)土資源廳從2004年起嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重新修訂“各地代征采礦權(quán)使用費(fèi)”的規(guī)定，糾正截留坐支采礦權(quán)使用費(fèi)收入的問題。

　　省國(guó)土資源廳根據(jù)審計(jì)建議，向各市國(guó)土資源局和廳屬各單位下發(fā)了廢止與國(guó)家政策規(guī)定不符的采礦權(quán)使用費(fèi)文件，及時(shí)在全省范圍內(nèi)規(guī)范了采礦權(quán)使用費(fèi)收入的使用管理。

　　三、就明確農(nóng)業(yè)稅尾差收入處理界限問題向省財(cái)政廳、地稅局提出審計(jì)建議。對(duì)各市財(cái)政決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，各市農(nóng)稅征收部門在組織征收農(nóng)業(yè)稅過程中，由于核定的任務(wù)數(shù)與實(shí)際分解到農(nóng)戶的實(shí)征數(shù)普遍存在尾差，而解庫時(shí)均按任務(wù)數(shù)辦理入庫，由此形成農(nóng)業(yè)稅尾差收入。對(duì)歷年滾存的農(nóng)業(yè)稅尾差收入普遍采取掛帳的方式，長(zhǎng)期滯留在基層農(nóng)稅征收單位過渡戶中。上述尾差收入屬于農(nóng)戶多繳的稅收，但具體工作中又難以清退到各農(nóng)戶。為正確處理全省各地普遍存在的農(nóng)業(yè)稅尾差收入長(zhǎng)期掛帳的問題，省審計(jì)廳建議省財(cái)政廳、省地稅局結(jié)合國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革，盡快研究制定統(tǒng)一的處理界限。

　　四、就糾正各市交通部門從養(yǎng)路費(fèi)中提取公安經(jīng)費(fèi)問題向省財(cái)政廳提出審計(jì)建議。對(duì)各市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省在從養(yǎng)路費(fèi)中由財(cái)政廳統(tǒng)一通過省交通部門逐級(jí)下?lián)芨魇锌h公安交通管理機(jī)構(gòu)公安經(jīng)費(fèi)的情況下，各市交通部門仍然又從養(yǎng)路費(fèi)中安排撥付公安經(jīng)費(fèi)。從養(yǎng)路費(fèi)中重復(fù)計(jì)提公安經(jīng)費(fèi)，影響了養(yǎng)路費(fèi)的管理使用。省審計(jì)廳建議省財(cái)政廳在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步理順公路養(yǎng)路費(fèi)劃轉(zhuǎn)公安經(jīng)費(fèi)的渠道，盡快糾正各市交通部門從養(yǎng)路費(fèi)中提取公安經(jīng)費(fèi)的做法，解決侵占養(yǎng)路費(fèi)的問題。

　　五、就改變企管費(fèi)、礦管費(fèi)按任務(wù)收繳省級(jí)分成收入辦法向省煤炭工業(yè)局提出審計(jì)建議。對(duì)長(zhǎng)治市、晉城市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按任務(wù)收繳企管費(fèi)和礦管費(fèi)省級(jí)分成收入的做法，不符合省煤炭工業(yè)局《關(guān)于收取煤礦礦管費(fèi)和企管費(fèi)的通知》規(guī)定。為保證全省煤炭安全整頓工作的正常開展，省審計(jì)廳建議省煤炭工業(yè)局嚴(yán)格執(zhí)行煤礦礦管費(fèi)和企管費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定，確保省級(jí)收入的完整性。

　　六、就清理檢查車輛通行費(fèi)征收還貸情況向省交通廳提出審計(jì)建議。在對(duì)某市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，挪用車輛通行費(fèi)的問題十分突出。經(jīng)抽查， 2002年和2003年某公路收費(fèi)站共收取通行費(fèi)6509萬元，兩年僅歸還貸款本息429.94萬元，占通行費(fèi)收入的6.61%，而被用于其他工程支出和有關(guān)單位經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)金補(bǔ)助就達(dá)5374.99萬元，使到期貸款不能歸還，不僅加重了繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)，而且加大了政府償債風(fēng)險(xiǎn)。省審計(jì)廳建議省交通廳對(duì)全省車輛通行費(fèi)征收使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步完善車輛通行費(fèi)管理使用辦法，從嚴(yán)審批收費(fèi)期限，落實(shí)還貸責(zé)任，保證國(guó)家貸款修路、收費(fèi)還貸政策的貫徹落實(shí)。

　　七、就重新清算超銷售糧食獎(jiǎng)勵(lì)款問題向省財(cái)政廳、糧食局提出審計(jì)建議。在對(duì)某市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，省財(cái)政對(duì)該市糧食企業(yè)2001年和2002年超銷售糧食獎(jiǎng)勵(lì)款清算時(shí)，共多撥付糧食�？�2358萬元。截至2003年底，該市財(cái)政已將多撥付的超銷售獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)撥有關(guān)縣區(qū)。各縣區(qū)財(cái)政和糧食部門對(duì)省財(cái)政多撥付的糧食專款，有的按照一定的分配辦法已撥付到糧食企業(yè)，有的仍然滯留在財(cái)政。此外，在對(duì)糧食企業(yè)延伸審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市糧食企業(yè)在核算財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼超銷售獎(jiǎng)勵(lì)款時(shí)，普遍存在違反政策規(guī)定，按糧食銷售總量多計(jì)提補(bǔ)貼款的情況。省審計(jì)廳建議省財(cái)政廳會(huì)同省糧食局重新對(duì)全省糧食企業(yè)2001年、2002年超銷售獎(jiǎng)勵(lì)款進(jìn)行清算，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，防止給財(cái)政資金帶來不應(yīng)有的損失，并對(duì)全省糧食企業(yè)超銷售補(bǔ)貼財(cái)務(wù)核算不實(shí)問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，糧食企業(yè)違規(guī)多提的補(bǔ)貼要責(zé)令如數(shù)調(diào)整帳目，以維護(hù)糧食政策的嚴(yán)肅性。

　　八、就盡快落實(shí)工程建設(shè)資金向省發(fā)改委提出審計(jì)建議。對(duì)某市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市一水庫擴(kuò)建工程建設(shè)資金長(zhǎng)期不到位，不僅拉長(zhǎng)了建設(shè)工期，也使項(xiàng)目管理費(fèi)擠占了建設(shè)資金，工程建設(shè)處于停滯狀態(tài)。針對(duì)上述問題，省審計(jì)廳建議省發(fā)改委進(jìn)一步審查核定未完工程建設(shè)投資額，盡快落實(shí)建設(shè)資金，杜絕項(xiàng)目管理費(fèi)擠占建設(shè)資金的問題，促進(jìn)工程早日完工，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　九、就進(jìn)一步查處經(jīng)辦銀行擅自轉(zhuǎn)移糧食資金問題向農(nóng)發(fā)行提出審計(jì)建議。對(duì)某市財(cái)政決算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市部分縣區(qū)代理農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行存在隨意轉(zhuǎn)移財(cái)政專戶糧食超銷售獎(jiǎng)勵(lì)款的問題。為確保國(guó)家糧食資金的安全完整，省審計(jì)廳建議中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行該市分行對(duì)上述問題進(jìn)一步查處，盡快追還被轉(zhuǎn)移的糧食專款，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。