【摘要】文章從唐代的官吏考課制度公允細(xì)致的健全機(jī)制,引發(fā)了對(duì)現(xiàn)今人事考核制度的思考,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行十幾年一貫制的人事考核制度存在弊端,與彰顯優(yōu)秀激勵(lì)工作的初衷大相徑庭,因此,提出創(chuàng)建一個(gè)五等次人事考核管理制度,使原來(lái)的三等次考核制度更加人性化、科學(xué)化、規(guī)范化,對(duì)促進(jìn)人事考核管理工作具有積極的作用。

　　【關(guān)鍵詞】唐代 官吏考課 人事考核制度 改革

　　人事管理是一門(mén)綜合型管理學(xué)科,它涉及企業(yè)人事管理、行政單位人事管理、事業(yè)單位人事管理等。本文主要談及行政與事業(yè)單位人事考核制度的弊端。據(jù)宋代人•洪邁所著的《容齋隨筆》四筆卷七《考課之法廢》一文記載,我國(guó)歷史上對(duì)官吏的考核應(yīng)該是從唐代開(kāi)始的。這種考課制度到了宋代也沿用了90多年,這是我國(guó)歷史上不可多得的非常健全的官吏考課制度,筆者認(rèn)為它比我們現(xiàn)行使用的人事考核制度內(nèi)容公允細(xì)致、機(jī)制結(jié)構(gòu)健全。

　　1 唐代官吏考課的程序與辦法

　　1.1 唐代時(shí)國(guó)家成立尚書(shū)省考功司專門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)外文武官吏的考核

　　朝庭規(guī)定考功郎中負(fù)責(zé)京官的考核,外功員外郎負(fù)責(zé)外官的考核;并選派職位高、有威望的兩名京官,一個(gè)復(fù)核京官考核,一個(gè)復(fù)核外官考核;又規(guī)定選派給事中、中書(shū)舍人各一名,一個(gè)監(jiān)督京官考核,一個(gè)監(jiān)督外官考核。這種官吏考課制度的考核機(jī)制、復(fù)核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制是非常的健全。

　　1.2 凡是被考核的官吏都要詳細(xì)呈報(bào)當(dāng)年的功過(guò)、所行事跡及其工作能力

　　這也就是我們現(xiàn)在的年終本人自查總結(jié);考功司及本州長(zhǎng)官要召集眾人宣布評(píng)議優(yōu)劣的意見(jiàn),這相當(dāng)于我們現(xiàn)在的民主評(píng)議通報(bào);官吏的考核定為九個(gè)等次,考核結(jié)果要報(bào)送尚書(shū)省備案;考核的標(biāo)準(zhǔn),是以四善、二十七最的規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)。凡具備一最以上、四善的官吏,都列入上上等;具備三善、或無(wú)最而有四善的官吏,列入上中等;具備二善、或無(wú)最而有三善的官吏,列入上下等。以次類推,為官謅媚且貪污腐敗確有真憑實(shí)據(jù)的官吏,一律列入九等的最末一等下下等。京城以外的州官,以考核的等級(jí)確定官吏的升降,其公允細(xì)致與現(xiàn)代人事考核制度相比顯然有優(yōu)越的一面。

　　1.3 考核的結(jié)論評(píng)語(yǔ),就崗論事,客觀實(shí)際

　　大宋仁宗慶歷、皇佑(公元1049年)年間,黃庶曾在一個(gè)府里任通判、三個(gè)州任幕僚,在他的文集中輯有考核評(píng)語(yǔ)。

　　唐朝的這種官吏考課制度,從實(shí)施考核、到復(fù)核、監(jiān)督環(huán)節(jié)機(jī)制每一步都非常健全,確實(shí)相當(dāng)?shù)墓士茖W(xué),大宋王朝建國(guó)以后,將它沿用了90年之久,為宋王朝的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮起到了非常積極地作用,后來(lái)被廢止確實(shí)有些可惜。

　　2 現(xiàn)行人事考核制度的弊端

　　談古論今,看過(guò)唐代的官吏考課之后,閉卷靜思,我國(guó)現(xiàn)行十幾年一貫制的人事考核制度顯然存在好多弊病。至少有三個(gè)弊端:

　　2.1 考核檔次太少

　　我國(guó)現(xiàn)行的人事考核制度的等次太少,而且考核評(píng)語(yǔ)千篇一律,被考核者之間無(wú)法拉開(kāi)檔次,達(dá)不到彰顯先進(jìn)的目的?，F(xiàn)行的人事考核分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次,被考核者想當(dāng)一個(gè)優(yōu)秀確實(shí)有些困難,因?yàn)閮?yōu)秀首先有名額數(shù)量或者百分點(diǎn)的比例限制;其次,優(yōu)秀者必須要有出類拔萃的工作成績(jī)。多年考核結(jié)果告訴我們,被考核為不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部純屬“鳳毛麟角”,因?yàn)閮?yōu)秀之外的所有人員全都是合格呀!且所有人的考核評(píng)語(yǔ)內(nèi)容基本一致,唯一的區(qū)別只有兩字,優(yōu)秀是“工作突出”、合格是“工作良好”,不合格等次的考核評(píng)語(yǔ)從人事考核制度實(shí)施以來(lái)恐怕還沒(méi)有人見(jiàn)過(guò),這種一成不變的管理制度能說(shuō)它不存在弊端?

　　2.2 負(fù)面影響大于積極作用

　　從多年來(lái)的人事考核結(jié)果看,考核為優(yōu)秀的同志確實(shí)名副其實(shí),實(shí)質(zhì)就是虧了僅次于優(yōu)秀而優(yōu)于合格的那部分同志,這些同志年復(fù)一年的勤勤懇懇工作,他們不但沒(méi)有得到應(yīng)該得到的表?yè)P(yáng),反而與那些工作消極的個(gè)別人放在同一個(gè)合格等次上,這在大部分同志中產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。這種現(xiàn)象對(duì)國(guó)家、對(duì)集體、對(duì)工作、對(duì)同志都沒(méi)有好處,所以說(shuō)它的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極作用。

　　2.3 導(dǎo)致少數(shù)人心存僥幸

　　由于人事考核制度本身的弊端,使工作積極、樂(lè)于奉獻(xiàn)的一大批同志感到太沒(méi)勁,表現(xiàn)不好的少數(shù)人反而心安理得心存僥幸。所以,現(xiàn)在提起一年一度人事考核,群眾心里都明白,只不過(guò)是發(fā)一張表填填而已,沒(méi)有什么大不了的事情。

　　3 現(xiàn)今考核制度要改革

　　《周易》損卦彖曰:“損剛益柔有時(shí),損益盈虛,與時(shí)偕行。”這是在說(shuō):損失多數(shù)人的利益,關(guān)心弱勢(shì)群體有一定的時(shí)限,要做到與時(shí)間發(fā)展一同行動(dòng)。我們一度時(shí)期經(jīng)常說(shuō)要與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、不斷改革,那么一項(xiàng)人事考核制度執(zhí)行了十多年,有什么收獲?有什么弊端?也該總結(jié)總結(jié)了吧!要不然我們的章規(guī)制度就會(huì)流于形式。

　　3.1 古為今用以史為鑒

　　這十多年一貫制的人事考核制度,對(duì)肯定工作,考核實(shí)績(jī),激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),究竟起到了多大的作用?我們不再談及,問(wèn)題是現(xiàn)在該怎么辦。毛澤東同志說(shuō):“古為今用,洋為中用。”我們要學(xué)習(xí)古人那種實(shí)務(wù)求真的作法,在現(xiàn)代高度文明的人事管理中,能實(shí)事求是的給予每一位同志客觀公正地考核評(píng)價(jià),鼓勵(lì)他們?cè)賱?chuàng)佳績(jī),再立新功,好讓人民群眾對(duì)他們心中的公仆心悅誠(chéng)服,讓同志之間也求得相對(duì)平衡,獲得心理上的一點(diǎn)安慰,這樣我們就向公平和諧邁進(jìn)了大大的一步。

　　3.2 創(chuàng)新人事考核制度時(shí)不我待

　　在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期的新形勢(shì)下,時(shí)代要求我們實(shí)事求是科學(xué)發(fā)展,我們天天幾乎在講創(chuàng)新機(jī)制。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是我們的人事管理高層決策部門(mén),該認(rèn)真研究研究過(guò)去工作的一時(shí)疏忽造成的弊端,及時(shí)修訂出臺(tái)一部便于日常管理操作、切合工作實(shí)際、切近人性化的全新科學(xué)的人事考核制度,使人事管理制度更好的為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù),為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀思想真正體現(xiàn)出來(lái),堅(jiān)決落實(shí)到位。

　　3.3 創(chuàng)立五等次考核制度較為合宜

　　什么是五等次考核制度?就是優(yōu)秀—良好—合格—基本合格—不合格五個(gè)考核等次。也就是在現(xiàn)今的考核制度的優(yōu)秀與合格之間加一個(gè)良好、在合格與不合格之間加一個(gè)基本合格等次。這樣做的好處是讓那些僅次于優(yōu)秀又明顯優(yōu)于合格的同志得到一個(gè)客觀公正的肯定,也讓那些次于合格又優(yōu)于不合格的人明白一份付出得來(lái)一份收獲,人間公道自有公論,從而也讓那些沾沾自喜,文過(guò)飾非的人不再視人事考核為兒戲?；蛟S,這種五等次考核制度可能會(huì)比三等次考核制度更加細(xì)致和人性化,而且操作起來(lái)也簡(jiǎn)單易行,以期對(duì)改變?nèi)耸驴己吮锥似鸬綄?shí)質(zhì)性的積極作用。

　　綜上所述,社會(huì)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展,管理制度要及時(shí)跟上,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素取決于人,創(chuàng)新一個(gè)積極向上的科學(xué)化人事管理考核機(jī)制,不僅僅是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度教條化的一點(diǎn)批評(píng),而是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需要,也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 宋•洪邁.容齋隨筆[M].上海古籍出版社出版,1996,(3),698.

　　[2] 宋•朱熹.周易本義[M].中國(guó)書(shū)店出版,1987.10.