【摘要】農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題對建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村具有重要的影響,我國農(nóng)村勞動力存在學(xué)歷層次低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差等問題,不僅阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,而且也不利于農(nóng)村剩余勞動力在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。從人力資本投入的角度分析我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,并提出相應(yīng)的對策。

　　【關(guān)鍵詞】人力資本 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移

　　在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成績,但也面臨著一些新的困難和問題,影響著我國農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中最重要的一個問題是:農(nóng)村人力資本投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)低下,人才匱乏,農(nóng)民就業(yè)路徑狹窄,收入增加困難。面對經(jīng)濟(jì)全球化和知識型經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),加大農(nóng)村人力資本的投入,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),開發(fā)利用好農(nóng)村人力資源,把豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源,這不僅促使農(nóng)村剩余勞動力有效地轉(zhuǎn)移,而且對于推動我國農(nóng)村乃至整個社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1 人力資本投入和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論分析

　　1.1 人力資本投入

　　人力資本是指凝結(jié)在人體內(nèi)能夠物化于商品或服務(wù),增加商品或服務(wù)的效用。人力資本是通過人力投資而形成的資本。1960年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨在經(jīng)濟(jì)學(xué)年會上作了題為《人力資本投資》的演講,首次較全面地闡述了人力資本的理論。舒爾茨認(rèn)為,生產(chǎn)活動中的資本實(shí)際有兩種形式,即物質(zhì)資本和人力資本,人力資本是由知識、技能和體力(健康狀況)所構(gòu)成的。對于人力資本的投資是多方面的,主要包括正規(guī)教育投資、在職培訓(xùn)、健康投資以及勞動力遷移。其中教育投資是人力資本投資中最主要的內(nèi)容。

　　農(nóng)村人力資本投資,可以提高勞動力的文化素質(zhì)、提高勞動力對技術(shù)、信息的讀解能力、接受能力以及應(yīng)用技術(shù)、獲取信息的能力,從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)的提高。目前農(nóng)村勞動力文化水平偏低,無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也不能完全適應(yīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。許多城鎮(zhèn)的崗位對他們有一定的限制,如技術(shù)要求、持證上崗、一定條件的準(zhǔn)入制度等。改變這一局面的方法就是通過對農(nóng)村人力資本的投資,特別是基礎(chǔ)教育的投入,改善辦學(xué)條件,

　　提高基本素質(zhì),適應(yīng)崗位的需求。同時人力資本投資能促進(jìn)勞動力的技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)技能的提高,增加人力資本的存量,使他們學(xué)習(xí)掌握一定的技能,擴(kuò)大就業(yè)空間,促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

　　1.2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

　　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動力以增加收入、獲得更好的職業(yè)發(fā)展和生活環(huán)境為目的,以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變遷而向非農(nóng)部門配置勞動力資源的過程。其實(shí)質(zhì)是一個勞動力流動和優(yōu)化配置的過程。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于縮小城鄉(xiāng)差距,打破城鄉(xiāng)勞動力市場的分割,促進(jìn)勞動力的合理流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成,進(jìn)而也有利于和諧社會的建設(shè)。然而在現(xiàn)實(shí)社會中,有諸多因素制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,其中,人力資本因素是一個值得關(guān)注的因素。

　　1.3 農(nóng)村剩余勞動力外出流動方式分析

　　農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的、初級的,幾乎處于無序狀態(tài),政府部門缺乏對農(nóng)村勞動力總需求、總供給的調(diào)節(jié),缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。此外,勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后,因缺乏信息、或信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動,使大批勞動力蒙受損失,很多農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到損害而得不到保護(hù)的問題時有發(fā)生,這也在一定程度上影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。從總體上看,宿遷市中有組織外出打工的比重還不大,主要還是靠“向緣、人緣、地緣”關(guān)系,家庭成員帶領(lǐng),親朋好友介紹,本地外出人員的示范,以及自己外出闖世界等方式各顯其能。

　　2 人力資本投入,對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響

　　2.1 人力資本投入少,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低,影響就業(yè)競爭力

　　在市場條件下,個人更多地要靠自己的技能贏得市場競爭。過低的勞動力素質(zhì),使得農(nóng)民工在勞動力市場上缺乏競爭力。如調(diào)查所述,男性不能順利地就業(yè),以致重回到農(nóng)村。而女性的一些家政類服務(wù)需要較少的職業(yè)技能,在城市中留住的機(jī)會比男性高。這并不是說女性就不需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),她們只能在勞動力價格之下出賣自己的勞動力。當(dāng)前勞動力供大于求的矛盾依然存在,而用人機(jī)構(gòu)人才短缺的矛盾十分突出,表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難現(xiàn)象的并存。一方面是大量的體力勞動者找不到工作,同時許多地方和部分行業(yè)又反映技能型勞動者嚴(yán)重短缺。求職者不能找到合適的崗位,而用人單位有時又很難找到有某種特殊技能素質(zhì)的人才。這種勞動力供求間的不平衡,反映了農(nóng)民工素質(zhì)滿足不了生產(chǎn)發(fā)展對技術(shù)人才的需求,農(nóng)民工就只能從事城市人不愿干的 3D 工作( Dirty 骯臟,Dangerous 危險, Demanding 急需)。宿遷市輸出的農(nóng)民工同樣由于缺少專業(yè)技術(shù),不能進(jìn)入技術(shù)崗位,大多擁擠在建筑業(yè)、簡單加工業(yè)和餐飲業(yè)等行業(yè),而這些行業(yè)勞動力供過于求,使得勞動者在勞資關(guān)系中處于弱勢地位,沒有發(fā)言權(quán),在市場競爭中處于劣勢。

　　2.2 人力資本水平低妨礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收益的增長

　　收入與人力資本水平呈正相關(guān)系:文化素質(zhì)高的勞動力更容易找到工作、收入水平更高,而文化素質(zhì)低的勞動力低的勞動力外出后較難找到工作、收入水平也相對的低;受教育年數(shù)越高的農(nóng)村勞動力流動的空間距離越遠(yuǎn),受教育年數(shù)越低的流動的空間距離越近;文化程度越高的外出打工者,在外面停留時間越長,文化程度越低者在外面停留時間越短;從事較重體力勞動的打工族的文化素質(zhì)較低,從事較輕體力勞動的打工族的文化素質(zhì)較高。由于我國勞動力受教育程度低,加上我國勞動力資源豐富,幾乎是無限供給。在城市的就業(yè)市場上,農(nóng)民工必然處于劣勢,結(jié)果是農(nóng)民工工價低,甚至低到維持勞動力簡單再生產(chǎn)的水平之下。只要農(nóng)村勞動力素質(zhì)沒有大的提高,勞動力絕對過剩的狀況沒有改變,農(nóng)民工只能接受工資水平極低的待遇,別無選擇。因此,若要進(jìn)一步推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作,必須加大對農(nóng)村人力資本的投入,提高他們的素質(zhì)、技能,從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移過程中收益的增長。

　　3 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

　　美國學(xué)者舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為:人力資本投資是人力資本理論的核心,人力資本是對人力投資后形成的以勞動者數(shù)量和質(zhì)量共同表示的一種資本形式,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本動力。加人農(nóng)村人力資源投入,以“同等國民待遇”對待農(nóng)民,以人力資本投資補(bǔ)償農(nóng)民,有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,應(yīng)成為目前黨和政府的工作重點(diǎn)。

　　3.1 大力增加教育投資,從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力

　　人力資本投入的內(nèi)涵相當(dāng)廣泛,其中最重要的就是發(fā)展教育。一般認(rèn)為,教育有兩重效應(yīng):一方面,人們受教育后獲得了知識,提高了技術(shù)能力,從而增加了對工作的適應(yīng)性和在工作中發(fā)揮專門才能的可能性;另一方面,人們受教育后,可以提高認(rèn)識事物,判斷是非的能力和水平,從而增強(qiáng)對工作及社會的責(zé)任感。因此,教育是進(jìn)行人力資本投入的一項(xiàng)根本性措施。一是基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是整個教育發(fā)展中一個極其重要的階段,是任何其他高一層次教育發(fā)展都必不可少的一項(xiàng)奠基工程。具有以下三個方面的功能即傳授科學(xué)文化知識,提高農(nóng)村勞動者的科學(xué)文化素養(yǎng)、杜絕新文盲產(chǎn)生;為高一級學(xué)校輸送合格的學(xué)生,以利于高一級學(xué)校培養(yǎng)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才;傳授實(shí)用的生產(chǎn)生活基本知識,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的改變。我們根據(jù)宿遷市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的調(diào)查得出,該市有必要加強(qiáng)全面落實(shí)和鞏固“兩基”成果,積極推進(jìn)“雙高普九”(高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育)進(jìn)程;進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式;加強(qiáng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,合理利用教育資源;大力推進(jìn)新課程改革,加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)受教育者綜合素質(zhì)的提高,提高勞動者的受教育水平。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。要大力加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn),提高新生勞動力的就業(yè)能力。要充分發(fā)揮現(xiàn)有高、中等職業(yè)學(xué)校職業(yè)教育的優(yōu)勢,努力培養(yǎng)大批能適應(yīng)或超前適應(yīng)城市各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展需要的“應(yīng)用型”人才。要大力加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。對現(xiàn)有正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性,特別是強(qiáng)化勞動者創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要建立農(nóng)民學(xué)習(xí)成就認(rèn)可制度、評價制度,完善綠色證書和職業(yè)資格證書制度,開展農(nóng)民技術(shù)職稱評聘,以提高農(nóng)民參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的積極性和主動性,來提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

　　3.2 提高農(nóng)民工社會保障意識,減少農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險

　　農(nóng)民工是城市化的重要力量,農(nóng)民工城鎮(zhèn)解決不了社會保障問題,就難以真正融入城市社會。所以首先要在農(nóng)村要加大人力資本投入的力度,加強(qiáng)社會保障意識和風(fēng)險意識的教育,提高他們參保投保的積極性,保障農(nóng)民工的職業(yè)安全,降低就業(yè)風(fēng)險。在勞動過程中受傷后可以得到應(yīng)有的醫(yī)療及傷殘后的社會保障。同時還有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度,對于中老年人要有最起碼的生活保障,我們在調(diào)研中得知將近有80%的老年人沒有辦理最低社會養(yǎng)老保障金,這些老齡人口多數(shù)居住在農(nóng)村,絕人部分無法納入“社會安全網(wǎng)”內(nèi),不能像城市居民那樣,享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。因此,老齡化問題是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后我們不得不思考的問題,應(yīng)該減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。只有堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主,走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路,因地制宜,采取多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制,從科學(xué)化、制度化、法制化角度來解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的問題。其次,鼓勵并協(xié)助有條件的農(nóng)民工積極參加商業(yè)保險。雖然社會保障是以滿足人的基本生活需要為目標(biāo)的國家制度,但農(nóng)民工的社會保障制度目前由于受到經(jīng)濟(jì)等多重因素的影響,其保障項(xiàng)目和保障水平只能逐步擴(kuò)展和逐漸提高。這可能會使部分具有較高經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)民工對現(xiàn)有制度所提供的保障水平而感到不足,并渴望能得到更高水平的保障。所以,我們應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)這些農(nóng)民工參加商業(yè)保險,以滿足其更高層次的其他保障需求。

　　3.3 提高農(nóng)民工的信息意識,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動

　　人力資源流動也是人力資源開發(fā)的一個方面,它雖然不直接增加現(xiàn)有人力資源存量,但卻使現(xiàn)有人力資源得到更合理的使用。提高農(nóng)民工的信息意識,是農(nóng)村勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移和流動的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)人力資本的投入,提高農(nóng)民工了解信息、掌握信息、應(yīng)用信息的能力。只有這樣,農(nóng)民工能積極主動地與輸入地政府的聯(lián)系,取得當(dāng)?shù)厝瞬判枨笮畔?讓信息為農(nóng)民外出打工架橋鋪路。另外農(nóng)民工也可以利用網(wǎng)絡(luò)信息與一些勞動中介組織建立誠信合作關(guān)系,使農(nóng)民工有組織外流,減少“盲流&rdquo1473二是地方政府積極發(fā)展小城鎮(zhèn),通過各種優(yōu)惠政策信息的發(fā)布,引導(dǎo)農(nóng)民工的就近流動。在有條件的地方引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工的就近流動,不失為上策。這樣不僅可以減少農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移成本(機(jī)會成本、心理成本、社會成本),促進(jìn)就業(yè),還可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動“三農(nóng)”問題的解決,推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而具有較高人力資本水平的民工能利用招聘廣告、各種媒體甚至網(wǎng)絡(luò)等渠道獲取信息,他們收集信息的能力強(qiáng)些,做出判斷更準(zhǔn)確。能以較短時間較小成本找到比較合意的工作。三是出臺鼓勵農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策,加大政策宣傳的力度,讓農(nóng)民工了解政策,積極成為政策的受益者,以就近吸納更多的農(nóng)民工。人口學(xué)家雷文斯坦(Ravenstein)認(rèn)為,遷移存在著主流和逆流,每一個在規(guī)模上占優(yōu)勢的主遷移流都會產(chǎn)生一個補(bǔ)償性的逆遷移流,也叫反向遷移流。1966年,李(E•Lee)在他提出的人口遷移規(guī)模的理論中也提出類似的觀點(diǎn),李認(rèn)為人口遷移的方向是從農(nóng)村向鎮(zhèn)、然后再向城市的遷移;但每個較大的遷移流都會形成一個逆向的遷移流。根據(jù)這些人口遷移規(guī)律的理論,可以斷定隨著我國農(nóng)民工的大量外流,將有一個逆向的回流潮。我國現(xiàn)實(shí)的種種跡象業(yè)已表明,在大規(guī)模的民工潮背后將有一個回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。起初為了改變個人和家庭的命運(yùn)而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),在積累了資金、掌握了技能,學(xué)會了管理的有成農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

　　總之,加強(qiáng)農(nóng)村人力資本的投入,對于提高農(nóng)民的整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理、有序、有效的轉(zhuǎn)移具有十分重要的作用。對于我國向工業(yè)化社會的邁進(jìn),消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

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