摘要：最近幾年，公務(wù)員考試熱度逐年升溫，錄取比例由最初的十幾比一到最近的幾百比一，其難度之高堪稱中國(guó)第一考。但是越來越多的年輕學(xué)子鐘情于此，把大量的時(shí)間和精力耗費(fèi)在這上面，通過對(duì)這些現(xiàn)象的分析，試圖揭開其中的緣由和解決這一社會(huì)問題的途徑。

　　關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試熱；研究

　　最近幾年，公務(wù)員考試正在成為人們所關(guān)注的熱門話題，越來越多的人參與其中，但錄取的比例也越來越小。2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試報(bào)考合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為37:1，其中38個(gè)部門職位的報(bào)考與擬錄人數(shù)之比超過100:1，9個(gè)部門職位的報(bào)考人數(shù)與擬錄人數(shù)之比超過200:1，5個(gè)部門職位的報(bào)考人數(shù)與擬錄人數(shù)之比超過1000:1。

　　1 公務(wù)員考試熱原因分析

　　1、1 公務(wù)員的福利待遇好

　　首先是公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定。雖然《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的予以辭退?？蓮哪壳扒闆r來看，考核不稱職的公務(wù)員有幾個(gè)?即使有人第一年考核不稱職，第二年他就會(huì)想辦法調(diào)整狀態(tài)，使自己稱職。所以目前離開公務(wù)員隊(duì)伍的，除個(gè)別自動(dòng)離職外，就是違法亂紀(jì)被淘汰的，因考核因素被辭退的微乎其微。其次是公務(wù)員待遇高，各種保障體系健全。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等；按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助；在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金；工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　1、2 社會(huì)就業(yè)壓力增大

　　最近幾年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都不太好，國(guó)內(nèi)的改革開放三十年之際已經(jīng)進(jìn)入了最關(guān)鍵的階段，需要把傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、出口外向型經(jīng)濟(jì)模式升級(jí)成高效率、高附加值創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，由此會(huì)剩余大量的勞動(dòng)力；中國(guó)的高校連年擴(kuò)張，每年新增大學(xué)生70萬左右，給就業(yè)帶來了很大的壓力；國(guó)際經(jīng)濟(jì)因美國(guó)次貸危機(jī)的影響而陷入重重困境，國(guó)際市場(chǎng)的急劇萎縮進(jìn)一步打擊了我國(guó)的出口型經(jīng)濟(jì)，也造成了大量的人員失業(yè)下崗；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算，中國(guó)每年新增勞動(dòng)力達(dá)到兩千萬，如果按照GDP8％的增長(zhǎng)速度，只能帶來1200—1400萬個(gè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是說每一年全國(guó)就有700萬勞動(dòng)力找不到工作。預(yù)計(jì)到2009年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達(dá)12％～15％，在當(dāng)年畢業(yè)的600萬大學(xué)生中將有150萬遭遇就業(yè)困難。所以在如此惡劣的就業(yè)環(huán)境面前，找一份如公務(wù)員這樣待遇優(yōu)厚，環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展前景光明的工作顯得尤為珍貴。

　　1、3 “官本位”思想的遺留

　　中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有著強(qiáng)烈的“官尊民卑”的“官本位”思想，在中國(guó)五千年封建禮教傳統(tǒng)文化熏陶下的群眾，知道什么叫官，現(xiàn)在官都改名了，叫公務(wù)員。你看那個(gè)企業(yè)的老總，擁有身價(jià)千萬還不是對(duì)一個(gè)主管局的副科長(zhǎng)點(diǎn)頭哈腰。這一社會(huì)現(xiàn)象在人們腦海中形成一個(gè)共識(shí)：沒錢的怕有錢的，有錢的怕有權(quán)的，誰有權(quán)?自然是國(guó)家公務(wù)員。

　　公務(wù)員社會(huì)地位高是大家公認(rèn)的，也是“官本位”思想影響的結(jié)果，今天很多人同樣認(rèn)為，當(dāng)公務(wù)員可以獲得比其他工作更高的精神享受。因?yàn)橐粋€(gè)方面公務(wù)員多身處權(quán)力部門，手持公共權(quán)力的支配權(quán)，這為他們提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。另外一個(gè)方面還體現(xiàn)在其他行業(yè)無與倫比的獨(dú)一無二的公權(quán)力上，并不是說公務(wù)員利用公權(quán)力去為自己謀私利，而是強(qiáng)大公權(quán)力折射出的美麗光環(huán)起作用。對(duì)于廣大的剛踏入社會(huì)的學(xué)子們來說，與其說他們了解公務(wù)員職業(yè)，不如說他們是羨慕公務(wù)員這個(gè)職業(yè)，實(shí)際上他們是對(duì)公務(wù)員權(quán)力和榮譽(yù)的一種向往。

　　1、4 考生的“跟風(fēng)”心態(tài)

　　“跟風(fēng)心態(tài)”一方面表現(xiàn)在公務(wù)員考試帶有盲目性，隨著高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)生群體面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。公務(wù)員的職業(yè)在社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位、占據(jù)大量資源、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全、缺乏淘汰機(jī)制。激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及剛剛畢業(yè)的大學(xué)生可利用的資源十分稀少，使得大學(xué)生想盡快擺脫這種“漂泊”，追求一種很穩(wěn)定且資源相對(duì)很豐富的“鐵飯碗”?？忌€存在“唯利是考”的價(jià)值取向，公務(wù)員的“熱”也只是熱在“熱門”機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的地區(qū)或機(jī)關(guān)條件好、待遇優(yōu)，地震、氣象、煤礦安全監(jiān)察、邊遠(yuǎn)山區(qū)一直是冷門，大批氣象局崗位報(bào)名人數(shù)不足開考的最低人數(shù)要求。

　　另外一方面還表現(xiàn)在報(bào)考人數(shù)和實(shí)際參考人數(shù)的巨大差別上，很多人在考試開始前“臨陣脫逃”或者考試到一半就決定放棄，從2001年到2008年的數(shù)據(jù)上分析，參考率只有74％。還有一些考生缺乏對(duì)報(bào)考崗位最基本的了解，導(dǎo)致在考上后發(fā)現(xiàn)自己并不適合做這份工作。

　　2 公務(wù)員考試熱產(chǎn)生的負(fù)面影響

　　2、1 造成社會(huì)資源的浪費(fèi)

　　公務(wù)員考試調(diào)動(dòng)了大量的社會(huì)成員，同時(shí)也必將調(diào)用大量的社會(huì)資源。其中，既包括國(guó)家為此付出的大量選拔成本，也包括參考者付出的時(shí)間、精力、金錢，甚至壓力、努力等個(gè)體成本，個(gè)別職位千人競(jìng)爭(zhēng)一崗現(xiàn)象更是代價(jià)巨大。對(duì)于個(gè)人而言，個(gè)別職位千人競(jìng)爭(zhēng)一崗如同彩票中獎(jiǎng)；對(duì)于國(guó)家而言，為了錄取一名公務(wù)員卻需要在數(shù)十個(gè)城市設(shè)置幾十個(gè)甚至上百個(gè)考室。公務(wù)員考試過熱導(dǎo)致考試經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)資源耗費(fèi)嚴(yán)重。此外，我國(guó)公務(wù)員考試存在中央機(jī)關(guān)公務(wù)員考試、省級(jí)公務(wù)員考試、縣市地方公務(wù)員考試等三大層次，每參與一個(gè)層次職位的競(jìng)爭(zhēng)就必須參加一個(gè)層次的公務(wù)員考試，因此存在層層考、重復(fù)考的現(xiàn)象，也存在社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　　2、2 造成人才消耗

　　在國(guó)外，博士的培養(yǎng)目標(biāo)是進(jìn)入科研領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)，不少理工科博士卻爭(zhēng)做公務(wù)員，理工科碩士報(bào)考公務(wù)員更比比皆是，這是對(duì)教育資源的極大浪費(fèi)。更嚴(yán)重的是，如果這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)，可能出現(xiàn)政治領(lǐng)域人才堆積并大量剩余，其結(jié)果必然是加劇內(nèi)耗。而在中國(guó)科研和教育領(lǐng)域，在創(chuàng)造財(cái)富又需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工業(yè)界，在亟待加速的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，都還缺乏吸引人才的環(huán)境，商業(yè)金融領(lǐng)域更缺乏與國(guó)際接軌的高級(jí)別人才，如果不能給相關(guān)人才必要的社會(huì)尊重和物質(zhì)鼓勵(lì)，如果讓他們中相當(dāng)多的人感覺只有當(dāng)官才能獲得成功感和利益保護(hù)，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖科教和經(jīng)濟(jì)人才的培育基礎(chǔ)，影響中國(guó)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

　　2、3 造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的下降

　　國(guó)外大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)比率是20％，而中國(guó)不到1％。公務(wù)員熱折射出年輕人普遍缺乏自主創(chuàng)業(yè)的激情，某種程度上也吻合了他們的內(nèi)在心理需求。數(shù)十年的應(yīng)試教育，“成績(jī)?cè)醋钥荚?rdquo;扎根于許多年輕人的潛意識(shí)，對(duì)考試以外的成功途徑存在“先天”的畏懼和不適應(yīng)。大批的高校畢業(yè)生投身于公務(wù)員的考試中來。影響了他們正常的畢業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)代社會(huì)本是一個(gè)全民積極創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)，廣大的畢業(yè)生畢業(yè)后應(yīng)該投身于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造中來，然而事實(shí)情況卻恰恰相反，廣大的優(yōu)秀學(xué)子的選擇卻是投身于財(cái)富管理和享受這個(gè)行業(yè)。缺乏拼搏創(chuàng)造精神的人，只能使社會(huì)發(fā)展的腳步放慢。

　　2、4 造成“官本位”思想的強(qiáng)化

　　公務(wù)員職位受到公眾的熱烈追捧，勢(shì)必進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中業(yè)已存在的“官本位”取向。“官本位”強(qiáng)調(diào)以官為本，唯官獨(dú)大，官位不但成為決定權(quán)力配置和利益分享的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至也成了衡量一個(gè)人事業(yè)成就和人生價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在“官本位”的強(qiáng)力導(dǎo)向之下，眾多社會(huì)成員為獲得當(dāng)官的資格，先是千軍萬馬過公務(wù)員考試的“獨(dú)木橋”，接下來又千方百計(jì)追求仕途上的步步高升。各種跑官要官的“潛規(guī)則”、買官賣官的腐敗伎倆很可能愈演愈烈，社會(huì)風(fēng)氣將受到更大的毒害。

　　如果“官本位”取向因持續(xù)升溫的公務(wù)員熱而不斷強(qiáng)化，還將使公務(wù)員群體在社會(huì)上成為越來越強(qiáng)勢(shì)的一個(gè)群體，這對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)改革并非一個(gè)好消息。公務(wù)員群體越來越強(qiáng)勢(shì)，其主導(dǎo)改革的能力也將越來越強(qiáng)大，這將導(dǎo)致包括普通人、農(nóng)民及一些弱勢(shì)群體在內(nèi)的其他群體，參與改革的空間就會(huì)越來越狹窄，在改革中擁有的話語權(quán)和博弈能力也會(huì)越來越弱小。

　　3 如何讓公務(wù)員考試?yán)硇曰貧w

　　3、1 端正考生對(duì)公務(wù)員“官本位”思想

　　我們需要在公務(wù)員管理中加入更為致密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格約束國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)行為。理想主義的退場(chǎng)，讓我們更清晰地看到，獲得公職的精英并不都存在道德優(yōu)勢(shì)，不少人是懷著權(quán)力和經(jīng)濟(jì)收益目的選擇進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，沒有誰能保證他們不會(huì)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；如果放松了監(jiān)督，公共權(quán)力就可能淪為他們謀取一己之私的工具。

　　3、2 科學(xué)管理公務(wù)員職位

　　一方面我們需要合理配置公務(wù)員職位管理中的激勵(lì)要素，讓艱苦行業(yè)與無權(quán)單位具有吸引力。艱苦行業(yè)與無權(quán)單位同樣需要優(yōu)秀人才的加盟。只有提高那些艱苦崗位的物質(zhì)與政治待遇，給予報(bào)考者足夠的激勵(lì)，才可能避免出現(xiàn)職位空缺的尷尬局面。另一方面，隨著行政管理體制的改革，國(guó)家對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)能力要求提高的同時(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員實(shí)現(xiàn)公共利益的責(zé)任意識(shí)尤為重要，更需要引起政府的注意。只有昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為，忠于職守、勤勉盡責(zé)，才能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公務(wù)員的要求。政府應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，與收入掛鉤，健全淘汰機(jī)制，對(duì)不稱職的人員及早淘汰，增補(bǔ)新人。使公務(wù)員能夠在壓力下工作，徹底改善政府部門工作效率低下的問題。

　　3、3 我們需要正確引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念

　　這幾年，隨著國(guó)家擴(kuò)招政策的不斷實(shí)施，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)壓力不小，但與我國(guó)目前人才規(guī)模偏小的現(xiàn)實(shí)相比，擴(kuò)招政策顯然存在積極作用的空間。問題在于，與招生數(shù)量的急劇擴(kuò)大不相適應(yīng)，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念、職業(yè)評(píng)價(jià)尺度卻修正得很不夠。擇業(yè)是個(gè)人行為，但卻具有鮮明的社會(huì)性。一方面。擇業(yè)的集中度反映了社會(huì)職業(yè)的公眾吸引力I另一方面。政府通過政策引導(dǎo)，可以糾正大學(xué)生的職業(yè)價(jià)值取向偏差。引導(dǎo)大批青年學(xué)生到國(guó)家、社會(huì)最需要的地方去工作。對(duì)大學(xué)生擇業(yè)觀的矯正，還要放在國(guó)家人才戰(zhàn)略的大框架中，當(dāng)務(wù)之急是打破使用人才上的“二元”結(jié)構(gòu)，更加注重人才開發(fā)與利用的配套政策，著力營(yíng)造有利于青年人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，徹底化解因“下不去”所引發(fā)的就業(yè)梗阻問題。

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