摘要：金融風暴下農(nóng)民工群體就業(yè)受到嚴重影響。金融風暴下各級政府積極為農(nóng)民工就業(yè)服務。完善農(nóng)民工就業(yè)服務，體現(xiàn)了農(nóng)民工的市民化趨勢，各級政府尤其是輸入地政府需要建立長期穩(wěn)定的投入機制，建立全國統(tǒng)一的流動勞動力市場，金融風暴下政府更應加大農(nóng)民工培訓力度。

　　關鍵詞：金融風暴；農(nóng)民工；就業(yè)服務

　　席卷全球的金融風暴對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響很大。主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟和實體經(jīng)濟兩個方面。宏觀經(jīng)濟上，GDP增速下滑，股市低迷，出口額急劇下降。實體經(jīng)濟方面，出口型企業(yè)受成本激增、外部需求減弱、人民幣升值等因素影響，倒閉或者裁員嚴重，而其中中小型企業(yè)表現(xiàn)更為突出。在金融分包這個大背景下，一個本來處于弱勢地位的弱勢群體的就業(yè)問題，顯得更加令人堪憂，這就是我國存在的達3億數(shù)量的農(nóng)民工。

　　1 金融風暴下農(nóng)民工群體就業(yè)受到嚴重影響

　　隨著中小型企業(yè)倒閉數(shù)量增加和未倒閉企業(yè)經(jīng)濟壓力的增加，企業(yè)裁員人數(shù)劇增。一方面。由于倒閉的中小型、出口型企業(yè)大多數(shù)是吸收農(nóng)村勞動力的“主力軍”；另一方面，和城鎮(zhèn)就業(yè)職工相比，農(nóng)民工就業(yè)中本身存在的未簽勞動合同、勞動保護意識相對較差、勞動維權制度相對缺失等不利因素，農(nóng)民工在企業(yè)裁員中首當其沖，一時間局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。據(jù)農(nóng)業(yè)部對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調查，2008年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6.5％，這些減少的工人主要是外來農(nóng)民工。

　　2 金融風暴下各級政府針對農(nóng)民工就業(yè)服務的舉措

　　2.1 針對失業(yè)農(nóng)民工的管理與服務政策

　　人力資源與社會保障部2008年11月17日發(fā)布通知，要求金融風暴中各地政府加強失業(yè)農(nóng)民工管理，引導農(nóng)民工有序流動，積極開展對農(nóng)民工的就業(yè)服務。這些措施明確了輸出地和輸入地在失業(yè)農(nóng)民工管理和服務中的職責及具體內(nèi)容。

　　輸入地政府職責為：將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記；對符合條件的農(nóng)民工要通過失業(yè)保險基金及時核發(fā)一次性生活補助，提供免費的職業(yè)介紹和政府補貼的職業(yè)培訓等就業(yè)服務I利用多種途徑，及時發(fā)布用工信息。

　　輸出地政府職責為：及時了解本地區(qū)在外務工的農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況，加強對勞動力市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，結合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民工需求，適應轉崗轉業(yè)和結構調整的需要，大力開展就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務。

　　2.2 國務院救市措施促進農(nóng)民工就業(yè)

　　2008年11月5日，國務院常務會議針對金融風暴等國內(nèi)外經(jīng)濟形勢確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。一方面，這十項措施中，從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎設施建設，到鐵路、公路等交通工程建設，到災后重建，以及對高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支持等。都將直接為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機會，可以為農(nóng)民工就業(yè)帶來新的契機。另一方面，十項措施積極扶持為中小企業(yè)發(fā)展。一是全國各地各行業(yè)全面實施的增值稅轉型改革，據(jù)測算將減輕企業(yè)負擔1200億元。二是加大對重點工程、三農(nóng)、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持政策有助于中小企業(yè)走出困境。吸納農(nóng)民工就業(yè)達到75％以上的中小企業(yè)形勢好轉，對緩解農(nóng)民工就業(yè)形勢有間接的推進作用。

　　3 對政府提供農(nóng)民工就業(yè)服務的分析與建議

　　3.1 完善農(nóng)民工就業(yè)服務，各級政府尤其是輸入地政府需要建立長期穩(wěn)定的投入機制

　　輸入地政府完善針對農(nóng)民工就業(yè)服務，勢必增加政府在這項公共服務的投入。在金融風暴的背景下，為了解決大量農(nóng)民工失業(yè)問題，農(nóng)民工輸入地政府在運用上級政府撥付專項資金的同時，本級政府也撥出了一部分財政資金，需要指出的是，金融風暴中政府的舉措已經(jīng)明顯體現(xiàn)了輸人地政府應該為外來農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工趨近的就業(yè)服務的趨勢。自十六大以來，這種趨勢被中央、各級政府，以及關注農(nóng)民工問題的社會各界所高度認同，只是在金融風暴這個特殊時期以這些舉措具體表現(xiàn)出來。因此，這種舉措不應該因金融風暴結束而停止。換言之，輸入地政府應該借此契機建立起對農(nóng)民工提供職業(yè)培訓、就業(yè)介紹等就業(yè)服務的長期穩(wěn)定的投入機制。

　　3.2 完善農(nóng)民工就業(yè)服務，建立全國統(tǒng)一的流動勞動力市場

　　一方面，由于金融風暴對沿海地區(qū)中小企業(yè)的巨大沖擊；而這些企業(yè)恰恰是吸收農(nóng)民工的主要載體，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，大量農(nóng)民工返回原籍。這樣形成了具有外出務工經(jīng)驗的農(nóng)民工在輸出地的大量積聚。具有農(nóng)民工勞動力供給。另一方面，一些地區(qū)，如第二部分遼寧省丹東市，由于本身基礎建設的需要，以及十項救市措施各項基礎設施的建設，需要大量農(nóng)民工勞動力，具有大量農(nóng)民工勞動力需求。這實質是信息不對稱形成的摩擦性失業(yè)。供給集聚地與需求集聚地的分離，要求建立一個信息互通、信息共享的平臺。而勞動力供給和需求在地域上分別高度集中，為匯集勞動力供給和需求信息提供了可能和便利。由于消除這類摩擦失業(yè)率有利于提高輸出地就業(yè)率，滿足輸入地建設需要，可以極大提高社會福利，具有極強的公共性，同時由于政府在提供信息方面具有權威性、在跨區(qū)域合作方面更能統(tǒng)一高效，所以理所當然應當承擔建立農(nóng)民工勞動力供需信息平臺并促成供需結合的職能。

　　3.3 完善農(nóng)民工就業(yè)服務。加大農(nóng)民工培訓力度

　　農(nóng)民工大量裁減，一方面受到金融危機帶來的經(jīng)濟蕭條的外在條件影響。另一方面，這是受農(nóng)民工就業(yè)本身特征所決定的。一是農(nóng)民工綜合素質低。表現(xiàn)在農(nóng)民工就職技術水平低，多從事技術含量低、可替代性強、簡單重復的體力勞動，并集中在勞動密集型的中小型企業(yè)。就業(yè)結構單一，就業(yè)不穩(wěn)定。二是維權意識和社會地位不高，在就職企業(yè)中存在為簽勞動合同情況，勞資關系不穩(wěn)定，在企業(yè)受到危機影響后最容易受裁的人員就是維權意識低制度保障缺失的農(nóng)民工群體。

　　而加大農(nóng)民工培訓力度，提高農(nóng)民工綜合素質和改善這些條件的關鍵。在成都市龍泉區(qū)、巴中市南江縣。政府一直重視農(nóng)民工培訓工作，也提供了一些培訓機會。但是由于在外地就業(yè)的農(nóng)民工不可能參加，留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民多是留守老人、婦女和兒童，即使一些青壯勞動力留在家鄉(xiāng)，由于缺乏人力資本投資意識，認為參加培訓耽誤務工務農(nóng)時間t也沒有積極參加政府組織的免費勞動力培訓，加之政府宣傳工作還不夠到位，農(nóng)民難以政府培訓信息，多方面原因造成輸出地政府對農(nóng)民工培訓的低效率。然而，金融風暴為降低農(nóng)民工培訓效率的這些問題帶來了一些轉機。一是，在金融風暴下農(nóng)民工失業(yè)后參加職業(yè)培訓，即可以規(guī)避較大的再就業(yè)壓力，又可以降低降低參加培訓的機會成本，因此更愿意參加就業(yè)培訓。二是，這次金融風暴里企業(yè)對農(nóng)民工大量裁剪以后，農(nóng)民工開始意識到提高就業(yè)能力、維權能力等綜合素質的重要性，增強人力資本投資意識，因此更迫切參加培訓。三是，大量的農(nóng)民工失業(yè)，無論是停留在輸入地還是返回到輸出地就更容易集中，減少宣傳成本和培訓成本，提高培訓的規(guī)模效益。

　　4 結論

　　總而言之，不論從市民化視角、建立長效機制視角、建立全國統(tǒng)一的流動勞動力市場視角還是從提高教育培訓效益視角，金融風暴都是完善農(nóng)民工就業(yè)服務的良好契機，各級政府應該抓住機遇，推進相關工作，完善農(nóng)民工就業(yè)服務。