摘要：盡管在實(shí)際中，開發(fā)性金融與政策性金融二者在非學(xué)術(shù)研究?非正式場合下可以等同或混用，國際上也一般將開發(fā)性、政策性銀行慣稱或簡稱為開發(fā)銀行。但是，從理論或邏輯上講，將二者等同是不甚嚴(yán)密和不科學(xué)的?

　　關(guān)鍵詞：金融理論；政策；開發(fā)性

　　一、開發(fā)性金融的概念及其涵義

　　開發(fā)性金融。如同農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)金融?中小企業(yè)金融?住房金融和進(jìn)出口金融一樣，是出于某種方便或需要，從金融機(jī)構(gòu)或金融業(yè)務(wù)的服務(wù)對象或服務(wù)領(lǐng)域的角度而做的某種劃分，它并不是金融基礎(chǔ)理論或基本實(shí)踐中的一種基礎(chǔ)性?規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)劃分?顯然，上述幾種金融，每一種又分為商業(yè)性與政策性兩類，例如開發(fā)性商業(yè)性金融和開發(fā)性政策性金融?農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)商業(yè)性金融和農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)政策性金融?中小企業(yè)商業(yè)性金融與中小企業(yè)政策性金融?進(jìn)出口商業(yè)性金融和進(jìn)出口政策性金融等?

　　開發(fā)性政策金融是政策性金融的主體部分，但是開發(fā)性金融與政策性金融卻有本質(zhì)上的區(qū)別，是兩個(gè)不同的概念?如上所述，政策性金融從外延上包括開發(fā)性政策金融?農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)政策性金融?進(jìn)出口政策性金融等多種類型；開發(fā)性金融從外延上則包括開發(fā)性政策性金融和開發(fā)性商業(yè)性金融兩大類?政策性金融與開發(fā)性金融的區(qū)別，也可以用數(shù)學(xué)中的集合原理及其文氏圖來說明?

　　設(shè)A為政策性金融所有類型元素構(gòu)成的集合，即：A={開發(fā)性政策性金融，農(nóng)業(yè)政策性金融，進(jìn)出口政策性金融……}；B為開發(fā)性金融所有類型元素構(gòu)成的集合，即：B={開發(fā)性政策性金融，開發(fā)性商業(yè)性金融}?

　　則由A和B的所有公共元素構(gòu)成的集合C，為A與B的交集，即：C=A∩B={開發(fā)性政策性金融}?亦即，除了開發(fā)性政策性金融是既屬于政策性金融又屬于開發(fā)性金融外，其他政策性金融則不屬于開發(fā)性金融?

　　政策性金融與開發(fā)性金融是兩個(gè)不同的概念?盡管在某種意義上，可以說開發(fā)性金融理論是政策性金融理論的深化和發(fā)展，但不能由此得出“政策性金融只是開發(fā)性金融的一個(gè)初級(jí)階段”這種混淆概念的錯(cuò)誤結(jié)論，也不能說開發(fā)性金融是政策性金融的組成部分?因而我國不同類型的政策性金融機(jī)構(gòu)也就不應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)地向綜合性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型?

　　開發(fā)性金融強(qiáng)調(diào)自身與傳統(tǒng)意義下的政策性金融有明顯的區(qū)別，筆者認(rèn)為，這種傳統(tǒng)意義下的政策性金融應(yīng)該指的是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種不講經(jīng)濟(jì)效益?貸款有借不還?行政化色彩濃厚的“超政策性金融”，而非現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的政策性金融?開發(fā)性金融也非常強(qiáng)調(diào)和注重國家及政府的信用，把融資優(yōu)勢和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合?筆者認(rèn)為，在我國地方政府的目標(biāo)多元化和行為短期化的影響下，政府信用的可能性缺失所導(dǎo)致的銀行信用風(fēng)險(xiǎn)值得我們關(guān)注和思考；而且，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，過多地參與市場活動(dòng)，是否有悖于市場的公平競爭規(guī)則也值得我們關(guān)注和思考?因此，從一定意義上說，開發(fā)性金融理論與政策性金融理論一樣都是發(fā)展中的理論，需要進(jìn)一步地探究和完善?

　　二、我國政策性銀行轉(zhuǎn)型和改革的方向

　　肯定開發(fā)性金融理論在某些方面有一定的創(chuàng)新性，并非意味著中國的三大政策性銀行都要依據(jù)這種理論而轉(zhuǎn)型為綜合性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)?中國有中國的國情，協(xié)調(diào)是中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想的精髓，科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，創(chuàng)建和諧社會(huì)更是當(dāng)今中國發(fā)展的主旋律，其中也應(yīng)該包括政策性金融與商業(yè)性金融的和諧發(fā)展?所以，中國的政策性金融機(jī)構(gòu)沒有必要一味地模仿國外的一些政策金融機(jī)構(gòu)(其中以韓國產(chǎn)業(yè)銀行為典型代表)的針對商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的競爭性盈利戰(zhàn)略，而且這種競爭性盈利戰(zhàn)略愈來愈引起業(yè)內(nèi)外人士的普遍質(zhì)疑?其最終能否引致政策性金融自身的可持續(xù)發(fā)展，以及金融業(yè)的整體性?長遠(yuǎn)性的可持續(xù)發(fā)展，值得我們密切關(guān)注?商榷和探討?但無論結(jié)果如何，政策性金融行為過程中的非主動(dòng)競爭性盈利準(zhǔn)則，以及充分發(fā)揮其誘導(dǎo)性的虹吸與擴(kuò)張性功能，即通過相對縮減政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，以較少的資金來吸引誘導(dǎo)商業(yè)性金融的主動(dòng)參與，應(yīng)該成為協(xié)調(diào)政策性金融與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本原則?

　　政策性金融機(jī)構(gòu)種類多樣，不僅包括開發(fā)性政策金融機(jī)構(gòu)，還有進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)?農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)等等，各種機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，專業(yè)性不同，業(yè)務(wù)范圍不同，職能定位也不同，開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)只是其中一個(gè)主要的組織形式，因而不能簡單地?片面地和不加區(qū)別地把政策性銀行都統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)型為綜合性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)?盡管目前有少數(shù)國家的開發(fā)性政策金融機(jī)構(gòu)(如巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)銀行)，在其他類型的政策性金融機(jī)構(gòu)缺失的情況下，也從事進(jìn)出口?中小企業(yè)融資等政策性金融業(yè)務(wù)，但絕大多數(shù)國家的政策性金融機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格地分業(yè)經(jīng)營的?除非是像世界銀行和亞洲開發(fā)銀行那樣的全球性或區(qū)域性的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，才有可能成為業(yè)務(wù)綜合性的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)?而且，開發(fā)性金融過于突出市場業(yè)績，并采取主動(dòng)與商業(yè)性金融競爭的方式實(shí)現(xiàn)盈利，這種有悖于政策性金融宗旨和業(yè)務(wù)行為原則的經(jīng)營策略和方式，值得商榷，目前不宜廣泛地推廣，否則有可能進(jìn)一步加劇與商業(yè)性金融摩擦和競爭的深度和廣度，結(jié)果是又制造一個(gè)新的改革對象，加大改革的機(jī)會(huì)成本?所以，無論是從理論邏輯上?從大多數(shù)國家政策性金融體制改革和發(fā)展趨勢上，還是從國情和國內(nèi)金融運(yùn)行環(huán)境上，不同性質(zhì)和類型的政策性銀行都不應(yīng)當(dāng)“一刀切”地轉(zhuǎn)型為綜合性開發(fā)金融機(jī)構(gòu)?

　　綜上所述，我國政策性銀行目前改革?轉(zhuǎn)型與未來發(fā)展的方向，應(yīng)該是政策性業(yè)務(wù)與非主動(dòng)競爭性盈利的有機(jī)統(tǒng)一，即政策性?盈利性和非競爭性的“三位一體”，缺一不可?其中，“政策性”是目標(biāo)，體現(xiàn)了政策性銀行的宗旨和性質(zhì)要求，以及對其業(yè)務(wù)范圍的基本規(guī)范；“盈利性”是動(dòng)機(jī)，體現(xiàn)了政策性銀行作為一種金融企業(yè)的基本要求，也比較順應(yīng)其未來進(jìn)一步發(fā)展的形勢要求；“非競爭性”是手段，體現(xiàn)了政策性銀行實(shí)現(xiàn)盈利的基本準(zhǔn)則和方法，也是實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?

　　參考文獻(xiàn)：

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