【摘要】本文首先運用金融成長的理論詳細分析了資源型城市金融成長的現(xiàn)狀及特征，并提出了資源型城市金融成長的對策建議，對資源型城市轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要的指導意義。

　　關鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；金融成長

　　Abstract：This article first utilized the theory of financial maturity to analysis resources city the present situation and the characteristic of financial maturity, and proposed the countermeasure suggested of finance maturity of the resources city, adjusted the important instruction significance to resources city reforming and the industrial structure.

　　Key words：Resources City Economic Transition Financial Maturity

　　資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個漸進的長期的發(fā)展過程，同時也是一項復雜的系統(tǒng)工程。在我國，資源型城市現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市的政策體系大部分是計劃經(jīng)濟時期遺留的產(chǎn)物，要順利完成城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅要清理這些歷史問題，還要完成大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移及安置工程，同時還要實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，完成這些任務需要花費巨大的資金和承擔具大的風險。貨幣與金融是經(jīng)濟活動的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟越發(fā)達，越需要貨幣與金融的中介作用，就越需要金融的“成長”。金融成為城市與區(qū)域經(jīng)濟運行的樞紐與經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，成為經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關鍵。金融支持對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市的市場化改革具有更為重大的現(xiàn)實意義。

　　一、金融成長（Financial Maturity）及其與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關系

　　金融成長（Financial Maturity）是對金融增長和金融發(fā)展概念的一種綜合，成長本身應當包含增長與發(fā)展兩層涵義[1]。在現(xiàn)代金融理論中主要使用“金融發(fā)展”（Finance Growth）和“金融增長”（Finance Development）這兩個詞來論述金融成長，在許多論著中這兩個詞是混同使用的，這不僅造成兩個概念劃分上的困擾，而且也模糊了金融增長與金融發(fā)展在本質(zhì)上的區(qū)別關于“金融成長”的分析。金融成長不僅包含金融市場的完善與金融結(jié)構(gòu)的變化，還包括金融結(jié)構(gòu)的空間差異、部門差異、金融制度的變革、金融觀念的轉(zhuǎn)變、金融努力程度高低及金融文化的形成等。

　　經(jīng)濟增長是資源型城市的轉(zhuǎn)型目標之一，也是實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎。而經(jīng)濟增長的要素有勞動、資本、金融、技術(shù)、土地、制度等。在這些要素中，金融作為經(jīng)濟增長的重要因素之一，對區(qū)域經(jīng)濟增長具有促進作用，具體表現(xiàn)在：①金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，運用信貸和利率杠桿等經(jīng)濟手段，調(diào)控貸款投向，對資源型城市急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和效益好的企業(yè)可實施積極信貸支持；相反，則要加以限制。這樣就可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟資源的合理配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；②籌集轉(zhuǎn)型資金，由于長期歷史原因，資源型城市大都基礎薄弱，而沒有足夠、持續(xù)的資本供給，既不能形成新的經(jīng)濟增長點，也不能促使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。然而一個地區(qū)的資本形成能力又受到本地區(qū)儲蓄水平的制約，但金融通過直接和間接兩種融資方式能將區(qū)域內(nèi)、外企業(yè)和居民的盈余資金通過儲蓄間接轉(zhuǎn)化為投資或直接轉(zhuǎn)化為投資，形成資本，從而對區(qū)域經(jīng)濟增長起著第一推動力的作用，這也是金融的基本功能[2]；③帶動其它要素的流動，金融在經(jīng)濟運行中是聯(lián)系其它部門的紐帶，它通過資金這種特殊資源的流動，起著引導和配置其它資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流動的作用，從而獲得本地區(qū)稀缺的資源。

　　二、資源型城市的金融成長現(xiàn)狀及特征

　　資源型城市的發(fā)展問題越來越受到國家的重視，資源型城市的金融事業(yè)也有了較大的發(fā)展。金融機構(gòu)的種類和數(shù)量不斷增加，存貸款量成倍增長，金融活動滲透到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及社會經(jīng)濟生活的方方面面。然而，同經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，目前資源型城市的金融業(yè)仍處于滯后狀態(tài)，不能很好地滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要[3]。

　　第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的資金需求不能夠從金融業(yè)完全得到滿足。當前影響資源型城市經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要因素就是資金短缺，這已成為制約資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。由于受信貸額度、上級行貸款側(cè)重點等因素的影響，很多效益好的項目不能及時地獲得足夠數(shù)量的資金；很多老企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往由于資金短缺而難以正常地進行；一些對經(jīng)濟發(fā)展具有較大影響的新項目，有時由于資金的限制不能及時地上馬。

　　第二，金融資源嚴重不足。金融資源，從廣義上講既包括資金，也包括金融機構(gòu)、金融中介組織、金融人才及技術(shù)、設備物資等內(nèi)容。資源型城市金融資源的缺乏，缺的不僅僅是資金，還表現(xiàn)在金融人才、金融機構(gòu)、技術(shù)條件等方面的匱乏。由于資源型城市大部分處于偏遠山區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，交通及信息的落后、艱苦的生活環(huán)境、惡劣的工作條件及較低的工資福利待遇，難以對人才、企業(yè)及技術(shù)形成吸引力。

　　第三，體制問題突出。由于資源型城市大都是由資源而興起，先有企業(yè)后有政府，礦業(yè)城市企業(yè)在行使城市功能的同時也管理著城市，形成一種特殊的政企合一體制，政府職能與企業(yè)利益混為一體，政府的思想意識和行為是，企業(yè)如何能在銀行拿到資金，能在外地找來資金，而不是如何周轉(zhuǎn)資金，提高資金運用效率。

　　第四，區(qū)域信用環(huán)境惡化。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,部分地方政府和企業(yè)從地方保護主義和局部利益出發(fā)，借產(chǎn)權(quán)改革之機千方百計逃廢銀行債務，致使銀行不良資產(chǎn)大幅擴張。這種行為如不及時加以遏制和糾正，不但會形成社會誠信的危機，并進一步加劇銀行資產(chǎn)惡化的趨勢。

　　第五，金融市場發(fā)展緩慢，直接融資渠道較少。由于過去計劃經(jīng)濟的原因，資源型城市的主要職能是資源的開采，從而導致現(xiàn)有的城市基礎設施不足，沒有形成完整的以地方社會經(jīng)濟為主體的城市功能圈，城市的經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，貨幣市場、資本市場、外匯市場等規(guī)模都較小，交易數(shù)量有限，企業(yè)通過地方金融市場進行直接融資較為困難。

　　三、資源型城市金融成長的對策建議

　　第一，加強資源型城市金融市場發(fā)展，積極推進資源型城市的內(nèi)生金融成長。金融成長的實質(zhì)就是經(jīng)濟中金融市場的發(fā)展，金融成長的真正原動力來自微觀經(jīng)濟主體對金融活動積極而富有理性的參與，金融內(nèi)生成長的基本要素和必要前提是企業(yè)部門和個人部門的自主融資行為。由此，培育微觀經(jīng)濟主體成為加強資源型城市“造血”功能、促進資源型城市金融成長的必要環(huán)節(jié)。資源型城市市場機制的缺乏與市場力量的薄弱將轉(zhuǎn)變成以信貸市場扶持合格的經(jīng)濟主體,使之成為西部經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。西部地區(qū)的銀行要加大對西部龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度,積極支持非公企業(yè)的發(fā)展,鼓勵個人申請消費信貸及創(chuàng)業(yè)信貸,從而提高經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　第二，設立“專項改造貸款”支持資源型城市調(diào)整改造。建議集中一塊資金，設立資源型城市改造專項貸款，并分設資源型城市技術(shù)改造專項貸款，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項貸款，資源型城市高新產(chǎn)業(yè)專項貸款等若干明細子項，并由央行各分支機構(gòu)信貸部門負責，統(tǒng)借統(tǒng)還、專款專用、封閉運行。

　　第三，綜合運用調(diào)控工具，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。金融機構(gòu)要從宏觀上把握資源型城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性，綜合運用貼現(xiàn)、貸款、利率等調(diào)控工具，傳導政策意圖。對有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予優(yōu)惠利率政策，并按產(chǎn)業(yè)扶持程度不同，實行不同的浮動利率或差別利率，并在貸款和貼現(xiàn)上予以重點傾斜。諸如產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大且有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈的煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)焦、煤轉(zhuǎn)油以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目；有利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，可提高持續(xù)發(fā)展力的廢物轉(zhuǎn)化利用項目；有利于引進資金和技術(shù)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等。從而糾正和避免低水平重復建設。

　　第四，防范和化解金融風險。確保金融安全穩(wěn)健運行是實施金融支持振興東北戰(zhàn)略的基點。金融部門在積極支持資源型城市振興的同時，要努力防范和化解金融風險，促進金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。這就要不斷完善金融監(jiān)管體系，保持金融業(yè)穩(wěn)健運行，金融機構(gòu)要強化內(nèi)控制度建設，防范金融機構(gòu)內(nèi)部風險。同時須規(guī)范政府行為，強化制度約束；規(guī)范企業(yè)行為，完善信用制度，建立市場經(jīng)濟條件下的新型銀企合作關系。

　　第五，實施向資源型城市傾斜的金融優(yōu)惠政策。市場壁壘和地理屏障常常會使市場失靈，僅靠市場機制的作用難以達到縮小資源型城市和發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距的目的。適度傾斜的金融政策是彌補“市場失靈”進而強化金融支持力度，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件與重要途徑。因此，在資源型城市轉(zhuǎn)型中應輔之以適當向資源型城市傾斜的金融優(yōu)惠政策，從而為資源型城市經(jīng)濟、金融的發(fā)展奠定政策基礎。

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