[摘要]在全球變暖這一背景下，瑞典等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開征了二氧化碳稅，對減少二氧化碳排放取得了良好的效果。我國雖然是一個發(fā)展中國家，但在應(yīng)對全球氣候變暖方面同樣面臨巨大壓力，開征二氧化碳稅是實現(xiàn)有效節(jié)能減排以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一個重要選擇。在二氧化碳稅制設(shè)計上，應(yīng)該根據(jù)國情設(shè)計可行性方案，完善稅收優(yōu)惠減免政策與污染源監(jiān)測技術(shù)，建~3-／2-眾基礎(chǔ)，加強第三部門的政策推動作用。

　　[關(guān)鍵詞]全球氣候變暖,二氧化碳稅,節(jié)能減排

　　稅收作為一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，具有宏觀調(diào)控和聚集財富的功能。許多西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起了一整套完善的二氧化碳稅收制度，并取得了良好的節(jié)能減排效果。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，如何借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，在我國建立起一套實用、完善的二氧化碳稅收體系就成為一個亟待解決的重要問題。

　　一、二氧化碳稅在國際上的發(fā)展趨勢

　　(一)全球氣候變暖與綠色稅制

　　由于人類活動和自然變化的共同影響，全球氣候正經(jīng)歷一場以變暖為主要特征的顯著變化。人類活動通過改變地球大氣層中溫室氣體、氣溶膠(氣體中的懸浮微粒，如煙、霧等)以及陰暗度來引起氣候變化。其中，產(chǎn)生最大影響的活動是化石燃料燃燒，關(guān)鍵溫室氣體二氧化碳(CO2)就是通過這一途徑被釋放到大氣中。這些氣體聚積在大氣中，引起大氣濃度的與時俱增，進(jìn)而導(dǎo)致全球氣候變暖。國際社會和科學(xué)界已對全球變暖高度關(guān)注，采取各項措施應(yīng)對這一趨勢。

　　經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織(OECD)1972年就提出了“污染者付費”(Polluter Pays Principle，PPP)原則，從而引發(fā)了世界稅制綠化浪潮，并為包括二氧化碳稅在內(nèi)的綠色稅制的實施確立了基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代以來。OECD成員國以及歐洲多國紛紛推行二氧化碳稅政策，并結(jié)合已有稅制的結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了十分明顯的延緩全球變暖與保護(hù)環(huán)境的環(huán)境效果。1992年6月通過的聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》也要求名國政府加強財政以及經(jīng)濟(jì)政策的補充性作用，把環(huán)境費用納入生產(chǎn)者和消費者的決策過程。

　　除了以環(huán)境為出發(fā)點外，綠色稅制的運用，更對國家經(jīng)濟(jì)與民生有整體的影響。因此，在稅制綠化改革的背景下，二氧化碳稅的運用正獲得越來越多的支持，這也反映了國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和稅收結(jié)構(gòu)的最新發(fā)展。

　　(二)二氧化碳稅的概念與特性

　　二氧化碳稅最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·皮茍(Arthur Cecil Pious)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出。二氧化碳稅可以通過對燃煤和石油等化石燃料產(chǎn)品的含碳量進(jìn)行征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳這一主要溫室氣體的排放。二氧化碳稅是與全球氣候變化緊密聯(lián)系在一起的，其特性可以歸納為以下四點：(1)二氧化碳稅的實質(zhì)是為了保護(hù)全球溫度這一公共產(chǎn)品，而對二氧化碳這一溫室氣體所開征的一項稅負(fù)，目的是使排放二氧化碳的生產(chǎn)過程和消費所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化。(2)二氧化碳稅是一種間接稅，是在生產(chǎn)或者消費的過程中征收的。而且二氧化碳稅具有固定稅率，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副作用相對較小。(3)二氧化碳稅是一種調(diào)節(jié)稅。隨著越來越多的國家完成工業(yè)化進(jìn)程，可供給的廉價燃料也在逐步減少。環(huán)境稅制相對成熟的發(fā)達(dá)國家都將二氧化碳稅作為一種調(diào)節(jié)稅，因為二氧化碳稅能夠發(fā)揮激勵作用，促進(jìn)節(jié)能，促使風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖褂谩?4)二氧化碳稅影響廣泛而深遠(yuǎn)。征收二氧化碳稅涉及社會經(jīng)濟(jì)和人民生活諸多方面，影響遠(yuǎn)比一般特許權(quán)稅(如煙草專賣稅)更加廣泛深遠(yuǎn)。實施國在征收過程中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境效果，還要考慮到社會效益、國際競爭力等問題，從而根據(jù)商品的收入彈性、收入替代效應(yīng)，慎重選擇征稅品種和稅率。

　　二、瑞典二氧化碳稅制實證分析

　　(一)瑞典二氧化碳稅制簡介

　　瑞典與其北歐鄰國一起，是歐盟第一批在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展和實施經(jīng)濟(jì)手段的國家，在環(huán)境保護(hù)中廣泛運用了環(huán)境稅、費和其它眾多的經(jīng)濟(jì)手段。根據(jù)OECD 2004年對其成員國做出的評估，瑞典實行了約70項以市場為基礎(chǔ)的手段，是在環(huán)境保護(hù)方面運用最多經(jīng)濟(jì)手段的國家。

　　瑞典于1991年開征二氧化碳稅，征稅范圍是所有種類的燃料油，該稅是對現(xiàn)行能源稅的補充。開征二氧化碳稅的同時，能源稅率降低了50％。從那之后，能源稅體系幾經(jīng)變革，但是不變的是對于工業(yè)和電力產(chǎn)品的稅率一直低于其它部門。目前，工業(yè)消費者不支付能源稅，二氧化碳稅也只需支付一半。電力產(chǎn)品不需要交納任何能源稅和二氧化碳稅。瑞典目前二氧化碳稅率為0.36瑞典克朗／千克CO2(合150美元／噸CO2)。征收二氧化碳稅最顯著的效果是有機物在瑞典直接供暖系統(tǒng)中的大量應(yīng)用，如今瑞典約50％的供暖系統(tǒng)利用生物燃料等作為熱能供給，而不再是用煤炭和石油來提供熱能。

　　瑞典能源稅體系于1991年進(jìn)行了改革。改革后的能源稅體系以二氧化碳稅和對燃料征收的能源稅為基礎(chǔ)，而且對燃料征收的能源稅不與燃料的含碳成分掛鉤。開征二氧化碳稅的同時，一般能源稅率下降了50％。為了避免對瑞典工業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生影響，工業(yè)部門的稅率低于私人家庭，對于一些能源密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步給予減免。目前瑞典對于化石燃料，尤其是對汽油征收的二氧化碳稅非常高。

　　(二)瑞典征收二氧化碳稅對溫室氣體的減排效果

　　根據(jù)德國著名環(huán)境組織Germanwach的統(tǒng)計資料表明，瑞典于2006年和2007年兩次榮登“拯救地球國家名單”榜首，成為世界各國應(yīng)對全球氣候變暖行動中最有成效的國家。

　　2007年9月，瑞典政府的統(tǒng)計表明將近90％的減排效果歸功于稅收體系改革。瑞典環(huán)境部部長An—dreas Algren稱，如果沒有征收二氧化碳稅，國內(nèi)的排放量將比現(xiàn)在高出20％。因為二氧化碳稅的征收使得污染的成本升高，從而使全國都開始關(guān)注環(huán)保能源的開發(fā)與利用。因此，征收二氧化碳稅是減排最有效的途徑，而且基本不會影響到良好的經(jīng)濟(jì)增長勢頭。在1990～2006年間，瑞典的二氧化碳排放量減少了 9％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《京都議定書》所規(guī)定的發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)。與此同時，瑞典的經(jīng)濟(jì)保持了44％的固定價格增長。

　　三、我國開征二氧化碳稅的必要性

　　(一)開征二氧化碳稅是國際大勢所趨

　　根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在其第四次評估報告的結(jié)論，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷(CH4)等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。如今二氧化碳減排已經(jīng)成為一種國際趨勢。

　　到2007年底，國際社會已經(jīng)制定了雄心勃勃的溫室氣體減排計劃。一個總的共識是“80—20”原則，即在20年內(nèi)力爭把以二氧化碳為首的溫室氣體排放量降低80％。繼歐盟成員國成功運用稅收手段抑制二氧化碳排放量之后，加拿大、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家也紛紛響應(yīng)應(yīng)對全球變暖的號召，開始醞釀制定二氧化碳稅制。氣候變化已經(jīng)成為主要的國際性議程，迅速和積極地減排將降低調(diào)整環(huán)境適應(yīng)的代價。

　　但要達(dá)到“80-20”目標(biāo)，以中國為首的發(fā)展中大國也肩負(fù)著巨大的減排壓力。在2007年國際能源機構(gòu)(IEA)發(fā)布的最新《全球能源展望》中，預(yù)測2030年世界能源需求將增長50％，其中 40％是由中國和印度拉動的。聯(lián)合國秘書長潘基文也在聯(lián)合國氣候變化會議上特別強調(diào)，在氣候變化的情況下，未來20年預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的能源需求，特別需要發(fā)展中國家采取緊急行動以減緩氣候變化的趨勢。

　　(二)開征二氧化碳稅是國家政策所向

　　近百年內(nèi)中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，已經(jīng)略高于同期全球增溫的平均值。從1986～2007年，中國已經(jīng)連續(xù)經(jīng)歷了22個全國性暖冬。中國氣象局局長鄭國光也指出，適應(yīng)和減緩氣候變化是中國適應(yīng)全球變暖的當(dāng)務(wù)之急。

　　2006年，中國政府的“十一五”規(guī)劃確立了節(jié)能減排工作的硬性指標(biāo)：到2010年主要污染物排放總量減少10％。2007年5月國務(wù)院頒布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，我國政府承諾將控制溫室氣體排放，確保實現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20％左右這一約束性目標(biāo)。2007 年6月國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，明確要制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，研究開征包括二氧化碳稅在內(nèi)的環(huán)境稅。2007年11月，由財政部科研所孫鋼研究員和許文博士完成的研究報告中提出的三種環(huán)境稅可選方案中指出，二氧化碳稅可以作為一種污染物排放稅在中國適時開征。”在環(huán)境規(guī)劃院課題組提出的獨立環(huán)境稅實施方案中，可供選擇的稅種包括：重要資源稅、汽車污染稅、能源消費稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅和廢水排放稅。2008年11月5 日，由環(huán)保部中國環(huán)境文化促進(jìn)會和中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會社會戰(zhàn)略專業(yè)委員會發(fā)布，中科院首席科學(xué)家牛文元教授牽頭組織撰寫的《中國碳平衡交易框架研究》報告發(fā)布，建議積極運用政策手段開征碳稅，促使企業(yè)減少二氧化碳排放。

　　顯然，隨著中國政府節(jié)能減排的政策措施的落實和環(huán)境稅制改革的推進(jìn)，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久國策，需要開征二氧化碳稅這一新稅種來完善稅收制度的環(huán)保功能，提高污染環(huán)境行為的稅收負(fù)擔(dān)。這也是樹立我國作為發(fā)展中大國的環(huán)境保護(hù)立場和建設(shè)和諧世界的外交政策主張的一個契機。

　　(三)開征二氧化碳稅有助于優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)

　　眾所周知，中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。由此可見，我國二氧化碳排放量高是由我國的能源結(jié)構(gòu)特征決定的。

　　由于煤炭消費比重較大，就造成了我國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。根據(jù)世界銀行年刊《2007綠色年鑒》中對1980～2004年世界主要溫室氣體排放國化石燃料所排放的二氧化碳量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸。 2007年中國二氧化碳排放量已占世界總量的16％，僅次于美國。

　　現(xiàn)階段，我國燃油的需求價格彈性處于較高水平，及時研究設(shè)計開征碳稅將十分有利于促進(jìn)我國能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而避免進(jìn)一步依賴于煤炭這樣的化石燃料消費。海外經(jīng)驗表明，二氧化碳稅的開征可以有效優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。瑞典自1991年開征二氧化碳稅之后，由于二氧化碳稅的征收導(dǎo)致燃料油和生物燃料的價格產(chǎn)生差異，國家的區(qū)域供熱部門和許多企業(yè)為了追求生產(chǎn)成本最小化，對生物燃料的應(yīng)用大為增加。在1991～1995年間，生物燃料在瑞典區(qū)域供暖系統(tǒng)中所占的比重從25％增長到了42％。目前，生物燃料、泥炭等提供了瑞典區(qū)域供熱體系中能源供應(yīng)的50％以上。

　　因此，中國如果能夠及時開征二氧化碳稅，必將有利于促進(jìn)我國能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，逐步淘汰落后的高能耗產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，避免社會經(jīng)濟(jì)滑向不可持續(xù)的深淵。

　　(四)開征二氧化碳稅有利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

　　二氧化碳稅是一種間接稅，具有固定的稅率而且不會改變分配結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用相對較小。這一點在國際上已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可。而且，一個國家或者地區(qū)在確定排放限額以及減排目標(biāo)的情況下，在國家或者區(qū)域的層面實施碳稅具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。如果中國開征二氧化碳稅，這部分稅收收入還將為我國財政收入做出巨大貢獻(xiàn)。

　　全球氣候變暖對中國來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的氣候問題和環(huán)境問題，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)帶來十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在我國開征二氧化碳稅已顯得尤為緊迫。開征二氧化碳稅對于在全社會增強節(jié)能減排意識，提高企業(yè)、個人等社會各方面對全球氣候變暖問題的認(rèn)識水平，積極應(yīng)對氣候變化，不斷提升氣候、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的層次和水平都有著重要意義；既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立社會主義和諧社會的必然要求和重要內(nèi)容，也是中國政府、公眾和科學(xué)界的共同愿望。

　　四、我國開征二氧化碳稅應(yīng)注意的問題

　　(一)依據(jù)國情設(shè)計二氧化碳稅

　　從我國現(xiàn)階段的國情來看，環(huán)境稅的稅種設(shè)計要反映當(dāng)前環(huán)境問題的主要矛盾。具體講，就是要有利于促進(jìn)“十一五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低 20％目標(biāo)的實現(xiàn)。目前我國環(huán)保措施主要是以收取各項費用為主，征稅為輔，并且這些少量的稅收措施還是零散地存在于資源稅、消費稅、增值稅等有關(guān)規(guī)定中，很難發(fā)揮遏制并減少環(huán)境污染的合力作用。

　　相關(guān)研究表明，雖然開征二氧化碳稅能夠顯著降低我國溫室氣體排放量，但是也會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。因此，考慮到我國國情的制約，目前還未開征二氧化碳稅。中國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平懸殊，考慮到社會公平問題和落后地區(qū)的發(fā)展問題以及稅收對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，就需要謹(jǐn)慎設(shè)計開征二氧化碳稅，以照顧不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的分配問題。

　　二氧化碳稅這一新稅種的設(shè)立，與眾多企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)直接聯(lián)系在一起。因此我們在研究設(shè)計二氧化碳稅時必須在不同地區(qū)實行差別稅率，且初始稅率應(yīng)設(shè)置得較低，以使企業(yè)能盡快適應(yīng)這一新稅種。根據(jù)國際經(jīng)驗，二氧化碳稅的征稅對象應(yīng)定位為化石燃料(主要包括煤炭、石油、天然氣等)，其稅收收入應(yīng)納入一般財政收入。而且二氧化碳稅收入應(yīng)實行?？顚Ｓ?，利用稅收收入進(jìn)行綠色清潔能源開發(fā)與研究，降低我國溫室氣體排放量。

　　(二)完善稅收優(yōu)惠減免政策

　　國外的經(jīng)驗證明，通過政策改變市場的基礎(chǔ)，政府政策的積極作用可以促使節(jié)能減排的實現(xiàn)更具成本效益。OECD國家環(huán)境稅種多樣，稅率也較高，本應(yīng)該取得較多的財政收入，但是事實卻恰恰相反，原因就是這些國家為了保證其工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力，在實施嚴(yán)苛的環(huán)境稅的同時，也施行了比較寬松的環(huán)境稅費減免與返還措施。除此之外，不加重微觀經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)的理念，也是 OECD國家在實行環(huán)境稅過程中所奉行的。尤其值得我們借鑒的是，其在開征新的環(huán)境稅的同時，降低企業(yè)的其他稅收負(fù)擔(dān)(如所得稅負(fù)擔(dān))。

　　我國政府應(yīng)對一些關(guān)鍵行業(yè)實行稅收優(yōu)惠或者同時降低其其他稅收稅負(fù)水平，適量增加國家財政補貼，以免對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。通過對稅收實行減免的政策優(yōu)惠，使企業(yè)、個人等經(jīng)濟(jì)主體有意識地開發(fā)、保護(hù)和有效利用環(huán)境資源，并推動整個社會的科技進(jìn)步，促進(jìn)社會環(huán)境的改善和資源的有效利用。對企業(yè)發(fā)展低碳能源和可再生能源給與更多的稅收優(yōu)惠，特別是對企業(yè)采取措施減少二氧化碳等溫室氣體排放的行為加大稅收優(yōu)惠力度。

　　(三)加強宣傳力度，建立公眾基礎(chǔ)

　　雖然稅收的征收主體是代表國家的各級稅務(wù)機關(guān)，具有強制性、穩(wěn)定性和制度成本節(jié)約優(yōu)勢，但是民間的公眾呼聲也是不容忽視的。任何改革都需要調(diào)動各級政府和群眾的積極性，二氧化碳稅的開征也不例外。因此，在二氧化碳稅推出的前期階段，除了通過在稅務(wù)部門和環(huán)保部門建立完善的協(xié)調(diào)機制，以及對相關(guān)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，確保二氧化碳稅順利地推出與征收之外，還必須通過各類媒體向社會公眾宣傳開征二氧化碳稅的必要性與重要性，以獲得廣大群眾的支持和廣泛的社會效應(yīng)。

　　我們必須通過積極廣泛的宣傳，讓公眾明確二氧化碳稅的立稅目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，而不是稅收的增長。征收二氧化碳稅的根本在于把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的外部成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格中，通過市場機制優(yōu)化配置環(huán)境資源。通過調(diào)整稅收和外匯政策、貨幣發(fā)行等綜合配套措施，將外在的企業(yè)成本適當(dāng)分解，讓社會承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)為由企業(yè)自身承擔(dān)，加強宏觀調(diào)控。

　　(四)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高污染源監(jiān)測水平

　　中國能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。開征二氧化碳稅也涉及到污染源的監(jiān)測技術(shù)與人力資源問題。

　　企業(yè)二氧化碳排放量的監(jiān)測需要大量的專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)施?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》顯示，在氣候變化觀測、監(jiān)測技術(shù)上中國仍需要國際社會的技術(shù)幫助。在污染源監(jiān)測方面的主要技術(shù)需求包括：大氣、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)觀測技術(shù)，氣象、海洋和資源衛(wèi)星技術(shù)，氣候變化監(jiān)測與檢測技術(shù)，以及氣候系統(tǒng)的模擬和計算技術(shù)等，其中各種先進(jìn)的觀測設(shè)備制造技術(shù)、高分辨率和高精度衛(wèi)星技術(shù)等都是中國在氣候系統(tǒng)觀測體系建設(shè)方面所急需的，是該領(lǐng)域技術(shù)合作需求的重點。中國政府應(yīng)及時獲得上述技術(shù)與能夠運用該技術(shù)的專業(yè)人才，并在污染排放企業(yè)進(jìn)行推廣，這將有助于對二氧化碳的排放形成有效的監(jiān)測，從而在我國有效實施二氧化碳稅制。

　　(五)加強第三部門的政策推進(jìn)作用

　　第三部門指的是介于政府部門與企業(yè)部門之間或之外的社會部門，它是除政府機構(gòu)和營利機構(gòu)以外的社會組織，它與政府部門以及企業(yè)部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱。第三部門能夠幫助政府喚醒公眾的環(huán)保意識并與其良好互動，潛移默化地改變企業(yè)和個人對節(jié)能減排的態(tài)度，從而推進(jìn)二氧化碳稅的實施。

　　從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，政府對二氧化碳稅的開征與節(jié)能減排政策的有效實施都離不開第三部門的積極協(xié)助。在美國，諸如Pew研究中心、美國環(huán)保協(xié)會等非政府組織，能夠為政府提供關(guān)鍵的知識以及完成政策目標(biāo)的手段。與口碑良好的非政府組織合作還能提升政府形象，形成良好的公眾輿論，也有利于二氧化碳稅的開征。如美國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Charles Komanoff和Dan Rosenblum律師共同倡議成立的美國碳稅中心(Carbon Tax Center，CTC)，就是一個專門為各級地方政府提供減排智囊服務(wù)和倡導(dǎo)碳稅開征的非政府組織。

　　第三部門與企業(yè)的合作更能促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，Cinergy公司在首次制定基準(zhǔn)排放指標(biāo)時，就得到了美國環(huán)保協(xié)會的協(xié)助。該協(xié)會重新審查了Cinergy公司對排放的定義，批準(zhǔn)了衡量溫室氣體減排量的方法，評估了該公司溫室氣體基金的落實情況?，F(xiàn)在美國環(huán)保協(xié)會是Cinergy公司溫室氣體管理委員會的一名成員。

　　綜上所述，中國作為世界上僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，同時也是作為一個負(fù)責(zé)任的主要發(fā)展中國家，將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力。二氧化碳稅的開征和完善不僅是中國應(yīng)對全球氣候變暖這一環(huán)境問題的重要責(zé)任，更是中國稅制不斷發(fā)展與完善以實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)的必然趨勢。