[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國迫切需要大批能承擔(dān)稅收管理重任的復(fù)合型高級專門人才。為此，高等財(cái)經(jīng)院校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，重新審視、改革稅收專業(yè)人才教育，實(shí)現(xiàn)由單一稅收專業(yè)人才培養(yǎng)模式向綜合型管理人才、專業(yè)型技術(shù)人才等多元化人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

　　[關(guān)鍵詞]稅收人才；培養(yǎng)；研究

　　專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校專業(yè)教育教學(xué)活動與社會對專業(yè)人才需求相聯(lián)系的銜接點(diǎn)。因此，稅收專業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)立足于市場，既要看到社會對稅收專業(yè)人才需求增大的光明前景，樹立專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的信心，又要充分了解市場對稅收專業(yè)人才素質(zhì)的要求，找準(zhǔn)專業(yè)定位，調(diào)整培養(yǎng)方向，以完全的“市場思維”做好優(yōu)秀稅收專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。

　　一、稅收專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位

　　作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的稅收專業(yè)是在國家統(tǒng)招統(tǒng)分的高等教育體制下開設(shè)的，畢業(yè)生最終的走向是國家的稅務(wù)行政機(jī)關(guān)，稅收專業(yè)教育主要是為稅務(wù)行政機(jī)關(guān)服務(wù)的。可是，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會對人才需求的不斷變化，這種單一的人才培養(yǎng)目標(biāo)已不能適應(yīng)市場對人才的選擇。因此，高等財(cái)經(jīng)院校稅收專業(yè)教育要生存和發(fā)展，首先也就要對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新的定位。

　　(一)稅收專業(yè)人才培養(yǎng)就業(yè)方向定位

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論是國家的稅務(wù)行政機(jī)關(guān)，還是社會的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等都迫切需要大批能承擔(dān)稅收管理重任的復(fù)合型高級專門人才。由此可見，稅收專業(yè)人才的市場前景是廣闊的，用長遠(yuǎn)的眼光來看，高素質(zhì)、強(qiáng)技能的應(yīng)用型稅收專業(yè)人才需求將是長期的，稅收專業(yè)教育應(yīng)緊盯市場的這一需求，不斷轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，培養(yǎng)人才。因此，稅收專業(yè)人才培養(yǎng)的就業(yè)方向可定位為：

　　1、國家公務(wù)員。國家公務(wù)員制度的推行，將有利于那些理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)技能過硬的畢業(yè)生的就業(yè)。那些具有真才實(shí)學(xué)的畢業(yè)生可以考慮通過公務(wù)員考試錄用的方式到稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，具體可從事一般稅收征收管理、稅務(wù)稽查等工作，為國家稅收征管部門、稅收稽查部門和海關(guān)等部門服務(wù)。

　　2、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)人員。稅務(wù)代理是一項(xiàng)社會性的中介服務(wù)。在我國，稅務(wù)代理是新興的產(chǎn)業(yè)，它是隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制建立而發(fā)展起來的，目前正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，存在著廣闊的市場空間。開展好稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的核心，就是要積極培養(yǎng)和吸納高學(xué)歷的復(fù)合型人才，以優(yōu)化稅務(wù)代理的人員構(gòu)成，這是發(fā)展稅務(wù)代理行業(yè)的關(guān)鍵。因此，稅收專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)主要定位在這一方面上。

　　3、企事業(yè)單位的報(bào)稅員。一些企事業(yè)單位在日常的經(jīng)營管理活動中，由于對我國的稅收政策不了解、不熟悉，很可能做出各種違法行為，也有可能因?yàn)闆]有充分運(yùn)用國家的稅收鼓勵(lì)政策，而加大其經(jīng)營成本。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，相當(dāng)多的企事業(yè)單位迫切需要一批精通稅收理論和稅法以及掌握專業(yè)技能的專業(yè)人才來為本單位辦稅、節(jié)稅。這也為稅收專業(yè)人才培養(yǎng)提供了方向。

　　(二)稅收專業(yè)人才培養(yǎng)就業(yè)能力定位

　　社會需求的變動，必然引起稅收專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的改變。為此，我們經(jīng)過廣泛的社會調(diào)研，在分析涉稅行業(yè)、涉稅工作及技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)崗位群體和崗位職責(zé)能力的基礎(chǔ)上，明確了稅收專業(yè)人才培養(yǎng)就業(yè)能力定位：稅收專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以社會對稅收專業(yè)人才的強(qiáng)勁特色需求為導(dǎo)向，利用財(cái)經(jīng)院校在稅收方面的優(yōu)勢師資資源，突出培養(yǎng)學(xué)生在國家稅收管理部門進(jìn)行稅收征收管理和稅務(wù)稽查等行政執(zhí)法的能力；突出培養(yǎng)學(xué)生在稅務(wù)師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)稅政策、稅收法律咨詢、稅收籌劃和稅務(wù)代理等工作方面的能力；突出培養(yǎng)學(xué)生在各企事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)核算和納稅申報(bào)等工作方面的能力等。由此形成稅收專業(yè)教育的特色素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善稅收專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)課程體系設(shè)置，改革教學(xué)方法和質(zhì)量評價(jià)體系，提高稅收專業(yè)人才的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)稅收專業(yè)人才的核心應(yīng)用能力、社會適應(yīng)能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，以確保其足夠的人才市場競爭力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同層次和不同規(guī)格人才的需求。

　　(三)稅收專業(yè)人才培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)定位

　　財(cái)經(jīng)類專業(yè)多屬于知識應(yīng)用性專業(yè)，稅收專業(yè)人才教育的目標(biāo)也就是要培養(yǎng)具有較強(qiáng)適應(yīng)性的高級應(yīng)用型人才。因此，在稅收專業(yè)人才培養(yǎng)的過程中應(yīng)科學(xué)地、合理地定位其知識結(jié)構(gòu)。稅收專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)由基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)理論知識、技能基礎(chǔ)知識和技能專業(yè)知識組成。相應(yīng)的課程支撐：基礎(chǔ)理論知識有思想品德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想、大學(xué)英語、信息技術(shù)基礎(chǔ)、微積分及有關(guān)人文知識等；專業(yè)知識理論有財(cái)政學(xué)、稅收基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法、稅收管理等；技能基礎(chǔ)知識有基礎(chǔ)會計(jì)學(xué)、金融學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用文寫作等；技能專業(yè)知識有稅法、財(cái)務(wù)會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、國際稅收、稅務(wù)代理實(shí)務(wù)、納稅檢查、稅收籌劃等。在知識要求的實(shí)現(xiàn)途徑上，除教給學(xué)生最基本的知識外，更重要的是教給學(xué)生獲取、應(yīng)用、創(chuàng)新知識的方法和思維，使學(xué)生走出校門后面對不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷改革的稅收制度，能夠及時(shí)地更新知識，提高應(yīng)用知識的能力，并可以在實(shí)際工作中因地制宜，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)造性地使用知識、創(chuàng)新知識，以最大限度地實(shí)現(xiàn)知識價(jià)值。

　　二、稅收專業(yè)人才培養(yǎng)的新思路

　　稅收專業(yè)人才教育改革的目標(biāo)，取決于稅收專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。在傳統(tǒng)的稅收專業(yè)人才教育中，培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)面窄，而且重理論、輕實(shí)踐，重稅務(wù)公務(wù)員人才培養(yǎng)、輕納稅人涉稅人員培養(yǎng)，重專業(yè)知識、輕相關(guān)知識，學(xué)生的應(yīng)變能力較差，缺乏認(rèn)識、分析和解決問題的能力。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會對人才的需求正發(fā)生著深刻的變化，根據(jù)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)應(yīng)遵循的規(guī)律以及人才培養(yǎng)模式所具有的簡約性、再現(xiàn)性特點(diǎn)，稅收專業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)為知識、能力和素質(zhì)兼具的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。因此，稅收專業(yè)人才教育應(yīng)當(dāng)從發(fā)展專業(yè)、服務(wù)社會的角度出發(fā)，不斷拓展稅收專業(yè)的生存空間，以積極主動的態(tài)度進(jìn)行稅收理論和稅收實(shí)踐教學(xué)體系的改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育，最終實(shí)現(xiàn)其特定的培養(yǎng)目標(biāo)。

　　(一)改革理論教學(xué)體系

　　理論教學(xué)體系的改革，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會各界對稅收專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)的客觀要求，在借鑒國內(nèi)、外科學(xué)的理論教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，以社會對畢業(yè)生基本素質(zhì)和職業(yè)技能的要求為主線構(gòu)建理論教學(xué)體系，逐步完善教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材，注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和先進(jìn)性，提高現(xiàn)代化教育技術(shù)手段的應(yīng)用，突出學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。

　　1、要根據(jù)社會發(fā)展需要和行業(yè)背景明確培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建稅收專業(yè)的主干課程。稅收專業(yè)的專業(yè)主干課程，應(yīng)根據(jù)其培養(yǎng)應(yīng)用型人才的要求分設(shè)理論主干課和實(shí)踐主干課。理論主干課應(yīng)依據(jù)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的需要，從理論知識結(jié)構(gòu)出發(fā)，按照“重組基礎(chǔ)、反映現(xiàn)代、注重能力、自成一體”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，一般應(yīng)該包括：稅收概論、稅法、稅務(wù)管理、稅收籌劃、稅務(wù)代理、納稅檢查、稅收會計(jì)、稅收綜合模擬、管理信息系統(tǒng)、國際稅收、軟件操作與維護(hù)、比較稅制等。實(shí)踐主干課應(yīng)依據(jù)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的客觀能力和實(shí)際工作崗位能力的要求來設(shè)置，側(cè)重訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)崗位的能力，主要包括中國稅制實(shí)踐教程、稅務(wù)管理實(shí)踐教程、稅收籌劃實(shí)踐教程、稅務(wù)代理實(shí)踐教程、納稅檢查實(shí)踐教程、稅收會計(jì)實(shí)踐教程和稅收綜合實(shí)踐教程。

　　2、以技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，理清課程的開課順序。每一種職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的養(yǎng)成都有一個(gè)較長的過程，有其自身的客觀規(guī)律，一般認(rèn)為要經(jīng)過三個(gè)階段：即局部應(yīng)用能力的養(yǎng)成過程、連貫應(yīng)用能力的養(yǎng)成過程和應(yīng)用能力的熟練與自如過程。按照技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)的這一規(guī)律，在安排課程的開課順序時(shí)，必須注意先易后難，先簡單后復(fù)雜，然后綜合點(diǎn)撥，達(dá)到熱能生巧的目的。我們設(shè)計(jì)的稅收學(xué)專業(yè)知識脈絡(luò)是：稅收概論－稅法－稅務(wù)管理－稅務(wù)管理實(shí)踐教程－納稅檢查－納稅檢查實(shí)踐教程－稅務(wù)代理－稅務(wù)代理實(shí)踐教程－稅收籌劃－稅收籌劃實(shí)踐教程－稅收會計(jì)－稅收會計(jì)實(shí)踐教程－稅收綜合實(shí)踐教程。

　　(二)改革實(shí)踐教學(xué)體系

　　通過理論課的學(xué)習(xí)可以使學(xué)生掌握從事稅務(wù)專門性工作應(yīng)具有的基本理論、基本知識和基本技能，但要真正消化運(yùn)用這些理論，必須通過實(shí)踐。稅收專業(yè)教育的突出特點(diǎn)就是實(shí)踐性，這是由稅收專業(yè)是一門應(yīng)用性學(xué)科的性質(zhì)所決定的。要提高稅收專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，一方面要加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)理想、職業(yè)道德和專業(yè)理論教育，另一方面要努力提高學(xué)生的實(shí)踐動手能力。這就要求我們在進(jìn)行理論教學(xué)體系改革的同時(shí)，突出、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新學(xué)生實(shí)踐能力、職業(yè)能力培養(yǎng)模式，完善實(shí)踐教學(xué)體系。

　　要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，就要建立一個(gè)相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。我們可以根據(jù)稅收專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，針對稅收專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行崗位能力分析，根據(jù)國家稅務(wù)行政管理機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位等的崗位要求確定學(xué)生必備的實(shí)踐能力要素和結(jié)構(gòu)，將各要素分解到各個(gè)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，構(gòu)成合理的實(shí)踐教學(xué)體系：一方面，應(yīng)逐步增大實(shí)踐教學(xué)的比例，打破舊的重理論教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)的課程模式，真正做到把實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)置于同等重要的地位；另一方面，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求設(shè)置實(shí)踐課程模塊，按照基本技能實(shí)訓(xùn)、專業(yè)分項(xiàng)模擬實(shí)訓(xùn)、專業(yè)綜合模擬實(shí)訓(xùn)、校外見習(xí)、畢業(yè)論文撰寫與答辯五個(gè)方面重新構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，形成“由淺到深、由易到難、由專項(xiàng)到綜合、由模擬到實(shí)際操作”的“五步階梯型”實(shí)踐教學(xué)模塊。在實(shí)踐教學(xué)方案中，重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)?？偠灾瑢?shí)踐教學(xué)體系既有自己的相對獨(dú)立性，又能與理論教學(xué)體系相互滲透與結(jié)合。形成良好的應(yīng)用能力培養(yǎng)系統(tǒng)。

　　(三)加強(qiáng)素質(zhì)教育

　　稅收專業(yè)人才培養(yǎng)首先應(yīng)當(dāng)從“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民”出發(fā)，以全面培養(yǎng)學(xué)生高尚的思想道德情操、豐富的科學(xué)文化知識、扎實(shí)的稅收理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的稅務(wù)實(shí)踐能力以及健康的身心素質(zhì)和個(gè)性為宗旨。要實(shí)踐上述宗旨，稅收專業(yè)人才培養(yǎng)就必須實(shí)現(xiàn)人文素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的雙向提高。因此，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”及其健康人格為宗旨的素質(zhì)教育，是順應(yīng)新時(shí)期稅收專業(yè)人才教育改革與發(fā)展的必然選擇。

　　在稅收專業(yè)人才培養(yǎng)中實(shí)施素質(zhì)教育，就是要對以往習(xí)慣中的教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使專業(yè)課程和基礎(chǔ)課程并重，專業(yè)課程和人文課程并重，知識教育與理想教育、品德教育、價(jià)值觀教育、體能和文化素質(zhì)教育并重，理論教育和學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成教育并重，促使經(jīng)驗(yàn)性教學(xué)向科學(xué)性教學(xué)、價(jià)值性教學(xué)方向轉(zhuǎn)化，使現(xiàn)實(shí)中的越來越強(qiáng)化的考試式評價(jià)，向德、智、體、美、勞等各項(xiàng)素質(zhì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)方面轉(zhuǎn)化。具體實(shí)施方案如下：

　　1、素質(zhì)拓展教育是在學(xué)生必修的理論和實(shí)訓(xùn)課程計(jì)劃以外由學(xué)生自主選擇參加的、由學(xué)校組織引導(dǎo)的課程或活動。素質(zhì)拓展教育是以素質(zhì)能力為核心的專業(yè)人才培養(yǎng)方案的重要組成部分。其特點(diǎn)是充分尊重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的要求，在修完素質(zhì)拓展必修課的同時(shí)，學(xué)生通過選修課程和參加活動來揚(yáng)長補(bǔ)短，拓展自身的綜合素質(zhì)。

　　2、素質(zhì)拓展教育應(yīng)圍繞大學(xué)生政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、人文素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心素質(zhì)等四個(gè)方面加以引導(dǎo)，以開設(shè)選修課和組織各項(xiàng)活動的方式進(jìn)行。學(xué)校致力于組織多樣化的社團(tuán)活動、課外科技制作活動、各類知識和技能競賽活動、職業(yè)技能鑒定活動、專業(yè)輔修等，并圍繞課程及活動開設(shè)相關(guān)的選修課程，以提高活動的水平，創(chuàng)造素質(zhì)養(yǎng)成的良好的校園文化氛圍，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

　　3、素質(zhì)拓展教育的課程和活動，以學(xué)年為周期按一定頻度循環(huán)開設(shè)，學(xué)校提供開設(shè)計(jì)劃和課程及活動選修指南，由學(xué)生自主選修。