摘要：十七大報告中明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，現(xiàn)階段建設(shè)服務(wù)型政府已成必然，始于2002年以合同管理為核心特征的吉林省政府雇員制的出現(xiàn)，把以身份制為特征的公務(wù)員制度撕開了一個口子，它的實行對于建立服務(wù)型政府具有重大的作用與意義。雖然它在實際運(yùn)作中的作用微乎其微，但它已具有了人事制度改革的符號意義。

　　關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政府雇員制；意義

　　一、相關(guān)概念

　�。ㄒ唬┓�務(wù)型政府的內(nèi)涵

　　2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。此后，“服務(wù)型政府”無論是在理論還是實踐層面上，都是做為我國政府改革所追求的一個目標(biāo)而受到學(xué)術(shù)界與政府的高度重視。但對于服務(wù)型政府的內(nèi)涵界定還不一致，具有代表性的有：張康之（2001）指出，服務(wù)型的政府就是為人民服務(wù)的政府，政府定位于服務(wù)者的角色上，拋棄“為民做主”的觀念，確立“人民做主”的理念，把為社會和公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。張向奧在《服務(wù)型政府及其建設(shè)研究》中認(rèn)為，服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位為理念，以高效率服務(wù)于市場和社會，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，等等�，F(xiàn)階段我國關(guān)于服務(wù)型政府概念的定義很多，無法一一列舉，筆者認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)型政府，就其實質(zhì)而言，它不是改變我國政府性質(zhì)與根本宗旨，而是我國政府施政理念和施政方式的調(diào)整、改革與創(chuàng)新，是我國政府運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。綜合學(xué)者們的看法，大都強(qiáng)調(diào)以下幾點：

　　1.要具有以民為本的理念

　　2004年3月8日溫家寶總理在當(dāng)時召開的全國人大會議期間與陜西代表團(tuán)的座談會上又強(qiáng)調(diào)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”這成為對服務(wù)型政府明確而最具權(quán)威性的闡述。在政府活動中始終代表最廣大人民的根本利益，堅持以人民利益為先，政府的一切活動的出發(fā)點和目標(biāo)都應(yīng)該圍繞這一點來進(jìn)行。

　　2.要以法治、責(zé)任、透明和高效為原則

　　服務(wù)型政府以民為本的理念就要求了行政要透明，要有法可依，有法必依，這樣才能做到依法行政，合理的行使自己的職權(quán)，保障民眾的合法權(quán)利，這也是透明原則的要求。同時，服務(wù)型政府要敢于承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。在政府活動過程中，用最少的資源提供盡量多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，注重效率，只有這樣，政府才能為民眾獲得更多的利益提供保證。

　　3.要體現(xiàn)服務(wù)職能傳統(tǒng)的官僚制

　　以控制和管制為其管理的基本特征，現(xiàn)代的服務(wù)型政府卻要求加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)的職能，以此為重點，改變過去那種以控管和管制為特征的管理模式，把公共服務(wù)做為政府的主要職能，把教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)做為政府的職能重心。但在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中也不能完全取消政府的管制，強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能并不代表要取消管制，服務(wù)和管制是相輔相成的，適當(dāng)?shù)墓苤票旧砭褪且环N服務(wù)。

　　二、服務(wù)型政府對政府工作人員的要求

　　我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中已取得了一些實質(zhì)性的成果，如在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度等方面，為確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建和諧社會的提供了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府面臨的行政環(huán)境日益復(fù)雜，如何在復(fù)雜的行政環(huán)境中提高他們處理復(fù)雜事物的能力，執(zhí)行決策的能力和創(chuàng)新競爭的能力的關(guān)鍵在于提高公務(wù)員自身的素質(zhì)，那么對于如何科學(xué)管理和配置政府機(jī)關(guān)的人力資源就顯得極為重要了，因為公務(wù)員是改革的執(zhí)行者，而由其組成的政府機(jī)關(guān)又是改革的對象。因而，政府應(yīng)該開辟新的途徑重新配置傳統(tǒng)的政府人力資源，以解決不利于建設(shè)服務(wù)型政府的人員因素。

　　服務(wù)型政府不僅需要對自身角色重新定位，也需要對公務(wù)員隊伍實行角色轉(zhuǎn)換，政府需要的不再是以管制型的人才，而是服務(wù)型的人才。不僅要求政府雇員具有良好的公民道德品質(zhì)， 同時也應(yīng)具有過硬的專業(yè)技能，以應(yīng)對日益復(fù)雜的行政環(huán)境，從而更好的履行政府的服務(wù)職能。這說明政府要敢于打破常規(guī)的用人機(jī)制，也就是傳統(tǒng)的公務(wù)員招錄方式，以一種靈活多變的方式公開招聘其所需的人才，從而滿足其對優(yōu)秀人才的需求。在一些短期性、階段性的崗位上聘用雇員，改變以往高成本低效率的行政效果，從而更好的服務(wù)于民眾，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　三、政府雇員制對構(gòu)建服務(wù)型政府的意義

　　我國政府雇員制的實施始于2003年的吉林，隨后珠海、深圳等地方相繼開始實行政府雇員制，隨之也形成了人們常說的吉林模式、珠海模式和深圳模式。然而，對于政府雇員制的界定，學(xué)術(shù)界從公民與政府、政府與雇員的關(guān)系、政府雇員的特征及政府雇員制應(yīng)當(dāng)包含的具體內(nèi)容等角度下了不同的定義，沒有統(tǒng)一的看法。筆者更傾向于認(rèn)為政府雇員制是在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)特定的公共管理目標(biāo)，根據(jù)政府工作的特殊性和暫時性需要，以合同雇用和臨時聘用的形式直接從社會各界招聘具有金融、法律、信息、外語、高新技術(shù)等專門知識和技能的急需人才，旨在解決一般公務(wù)員難以解決的政府事務(wù)，協(xié)助政府為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序，以求更好地滿足公眾需求，并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一種新興的政府人事制度，滿足了服務(wù)型政府對工作人員的要求，因而對于構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要意義。

　　（一）有利于我國公務(wù)員制度的改革

　　1、促進(jìn)公務(wù)員制度的用人機(jī)制改革

　　我國公務(wù)員制度的用人機(jī)制死板，市場化進(jìn)程緩慢，部門機(jī)構(gòu)龐雜、崗位分工不清、官僚作風(fēng)嚴(yán)重、行政效率低下等。而政府雇員制在用人方面，崗位分工清楚，任職條件明確，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，做到了“因事設(shè)崗、因崗用人”，而且考核嚴(yán)格，隨時可能被解雇。這種企業(yè)化的用人模式解決了因工作崗位不清而相互推諉的現(xiàn)象，有利于我國公務(wù)員制度的改革，形成競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制。雖然政府雇員制并沒有觸及到政府公務(wù)員的用人機(jī)制，但政府雇員制在一定程度上解決了能上不能下、能進(jìn)不能出的政府機(jī)關(guān)用人弊病，避免了政府工作人員的固化和沉淀。

　　2、促進(jìn)公務(wù)員薪酬制度的改革

　　我國公務(wù)員的薪酬制度包括工資制度、津貼制度和福利制度，薪酬制度是否合理將直接影響到公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和工作積極性的發(fā)揮，同時對于公共管理的效率和有效性也起到重大的作用。政府雇員制的薪酬管理以“優(yōu)才高薪”、“一流實績、一流薪酬”為原則，實行年薪制，標(biāo)準(zhǔn)不等，具體由雇員與雇用單位進(jìn)行商議后，以合同形式確定。這也是政府雇員制之所以能留得住優(yōu)秀人才的重要原因之一，因為它充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人才價值靈活的薪酬管理方式。在市場經(jīng)濟(jì)的用人環(huán)境下政府機(jī)關(guān)要留住公務(wù)員隊伍中的優(yōu)秀人才，就要在公務(wù)員薪酬制度的改革中，制定合理的公務(wù)員薪酬級差，充分體現(xiàn)優(yōu)秀公務(wù)員的價值，減少人才流失。

　　3、解決行政改革中所面臨的矛盾沖突

　　精簡機(jī)構(gòu)、控制和減少公務(wù)員隊伍的數(shù)量是近年來我國政府機(jī)構(gòu)改革的一大目標(biāo)，但因為國內(nèi)外形勢的多變性和復(fù)雜性使各級政府出現(xiàn)了大量的專業(yè)人才缺口，于是政府進(jìn)入了這樣一個兩難境地：一方面要控制和減少公務(wù)員隊伍的數(shù)量，另一方面又要引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。同時，在開放的市場用人機(jī)制之下，專業(yè)人才本身蘊(yùn)藏著的巨大的價值，良禽擇木而棲，于是就出現(xiàn)了政府同企業(yè)和社會爭奪人才的狀況。如果政府僅僅通過招錄公務(wù)員的方式來吸引人才，勢必會將其需要的優(yōu)秀人才拒之門外。而政府雇員制在制度設(shè)計上卻可以解決這兩組難題，由于它并不采用占用行政編制的方式來吸收人才，同時又配以靈活的薪酬管理方式，也就改變了政府在人才爭奪中處于的不利地位。

　�。ǘ�）有利于提高政府工作效能

　　1、有效降低行政成本。我國政府機(jī)構(gòu)龐大、人員繁雜，人事制度缺少活力，而人事制度改革又進(jìn)程緩慢，政府很難留得住人才達(dá)到“才盡其用”，從而形成政府行政成本過高、行政效率低下的局面。政府雇員制把市場價格和競爭機(jī)制引入到政府部門之中，實現(xiàn)了政府工作部門專業(yè)性和輔助性工作的市場化，提高了政府工作的行政效率，解決了公務(wù)員因工作職責(zé)不清而相互推諉的現(xiàn)象，有利于行政成本的縮減。

　　2、提高行政效率。高效靈活的服務(wù)型政府需要高效率的辦事方式，現(xiàn)代服務(wù)型政府面臨的行政環(huán)境日益復(fù)雜，在專業(yè)性較強(qiáng)的工作中現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍難以勝任，只有通過引進(jìn)政府雇員的方式來處理這些事務(wù)，因為政府雇員在進(jìn)入政府部門之前都是某些特定領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，他們具有良好的社會實踐經(jīng)驗，同時也具有追求效率和積極進(jìn)取的敬業(yè)精神，能給政府部門帶來生機(jī)與活力，提高政府工作部門的效率。不僅如此，引進(jìn)政府雇員把市場用人機(jī)制納入到政府的用人制度之中，這也符合了當(dāng)前提倡的公共服務(wù)和市場化的改革方向，有利于避免官僚主義，充分發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高了行政效率和行政服務(wù)水準(zhǔn)。

　　3、提高公共服務(wù)的水平。在當(dāng)前形勢下，政府需要引進(jìn)大量的專業(yè)技術(shù)人才來彌補(bǔ)人才不足的缺口。長期以來，政府機(jī)構(gòu)中輔助性的崗位人員固化和沉淀，人員難以更新，而政府雇員制以合同的形式聘用一定的人員，到期即按合同規(guī)定解除聘用的關(guān)系，就避免了人員的積累與沉淀。政府雇員的引進(jìn)使得政府以一種社會化、市場化和專業(yè)化的方式來履行公共服務(wù)的職能，有利于提高政府行政能力和服務(wù)水平。如吉林省為解決實施“金盾工程”中技術(shù)問題，首次引進(jìn)了政府雇員，它不但解決了省公安系統(tǒng)多年來都未解決的問題，而且簡化了公安系統(tǒng)內(nèi)部的管理程序，提高了工作績效。也使公安系統(tǒng)能從困擾其多年的技術(shù)難題之中抽身，把更多的時間和精力投入到維護(hù)社會治安和穩(wěn)定的工作中去。

　�。ㄈ�）有利于加強(qiáng)政府同社會各界的聯(lián)系與溝通

　　當(dāng)今的政府決策與行為應(yīng)代表人民群眾的意愿，不能像過去一樣，雖然開展“萬人評議”等活動，但大都流于表面。政府雇員制的實施會大力改善以往政府行為的弊端，因為政府雇員是政府從社會各界直接招聘來的，他們是某個領(lǐng)域或行業(yè)的優(yōu)秀人才，對原來所處領(lǐng)域的情況了解深刻，他們在進(jìn)入政府工作的同時，也會把大量的社會信息和經(jīng)驗帶進(jìn)了政府管理和決策的過程中來。而且，由于政府雇員過去的工作經(jīng)歷和行為習(xí)慣等，他們一旦操持政務(wù)之后，通常會比較求真務(wù)實。政府雇員是政府與社會各界溝通的橋梁，他們會給政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)帶來積極的影響。

　　結(jié)束語：

　　綜上分析，政府雇員制對于終結(jié)官本位傳統(tǒng)，樹立服務(wù)意識具有重大的作用，對于推進(jìn)了人事領(lǐng)域最深層次、最具革命性的變革也有深遠(yuǎn)的意義。然而，在政治與行政的實際操作過程中政府雇員制并沒有發(fā)揮太大的作用，與強(qiáng)大的公務(wù)員隊伍相比較，政府雇員的數(shù)量并非主流也非半壁江山，而只是被當(dāng)作補(bǔ)充公務(wù)員制度的新生事物。正因為這樣，政府雇員制在僅僅具有人事制度改革的符號意義，反映著一種理想、理念與價值。因此，政府雇員制究竟能發(fā)揮什么樣的作用，與我國行政改革與發(fā)展的走向密切相關(guān)，與對傳統(tǒng)公務(wù)員制度的反思與變革緊緊相連。但可以肯定的是，服務(wù)型政府要實現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須優(yōu)化人力資源配置，政府雇員制是政府用人制度的改革與創(chuàng)新。這說明，無論從建設(shè)服務(wù)型政府，還是從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度或從新公共管理的角度來看，政府雇員制的真正實施可能還有更長的路要走。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]]張康之。限制政府規(guī)模的理念[J].人文雜志。2001，03。