摘要：對改革后的政府收支科目設置分類體系的理解，有助于行政事業(yè)單位建立高效的資金管理機制，提高預算會計的核算、監(jiān)督質量。

　　政府收支科目設置分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經濟分類體系。對政府收入進行統一分類，旨在全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，建立新的政府支出功能分類體系，便于清晰反映政府職能活動的支出總量、結構與方向，確立新的政府支出經濟分類體系，利于明細反映政府各項支出的具體用途。

　　1 對政府收入統一分類使政府收入分類形式更趨規(guī)范

　　改革后的收入分類要全面反映政府收入的來源和性質，不僅包括預算內收入，還包括預算外收入、社會保險基金收入等應屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，以前的收入分類基本上是各種收入的羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。改革后的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收人、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等，這為進一步加強收入管理和數據統計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結構上看，以前的收入分類分設類、款、項三級，改革后分設類、款、項、目四級，多了一個層次，四級科目逐級細化，以滿足不同層次的管理需求。原來的一般預算收入、基金預算收入及社�；�金收入和預算外收入等都統一納入到政府收入分類體系，并進行了統一編碼，形成了一個既可以按一般預算收入、基金預算收入分別編制預算，又可根據需要統一匯總整個政府收入的統計體系。收入分類總體上看，具體的變化有：一是擴大了范圍，在原來一般預算收入、政府性基金預算收入、債務預算收入的基礎上，將預算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統一編碼；二是體系上做了調整，改革后的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等；三是科目層次更為細化，比如各部門的行政事業(yè)性收費，過去科目中沒有具體的收費項目，現在的收入科目則作了反映，新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源。

　　2 政府支出按功能分類，清晰反映支出的總量結構和方向

　　建立新的政府支出功能分類體系，是中國預算會計改革的核心。改革前我們的支出總體上是按經費性質分類的，把預算支出分為基建費、行政費、事業(yè)費等。它是抽象的，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。改革后支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經費性質設置科目，而是按政府職能和活動設置科目，政府各項支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。中國對政府支出按功能分類，就是按政府主要職能活動分類，2008年中國政府收支分類科目設置，將中國政府支出分為“一般公共服務”、“外交”、“國防”、“公共安全”等17類，每一大類中再進行細分，如“公共安全”大類中再細分為“武裝警察”、“公安”、“國家安全”、“檢察”、“法院”等小類。政府支出按功能分類，主要滿足政府支出宏觀控制的需要，即中國向哪些部門、哪些方向進行了多少支出，反映的是政府支出的去向，為制定宏觀支出政策提供全面、真實、準確的經濟信息。按照這種思路，支出功能分類設置類、款、項三級，類級科目反映政府的某一項職能，款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面工作，項級科目反映某一方面工作的具體支出。比如教育是類級科目，普通教育是款級科目，普通教育下的小學教育就是項級科目。這樣，政府的錢投向何方，在預算支付和決算統計上就能清楚地反映出來。

　　3 政府支出按經濟內容分類，明細反映支出的項目、用途和構成

　　支出經濟分類簡單地說就是對支出的具體經濟構成進行分類，是在政府支出按支出功能分類的基礎上，支出按經濟分類主要反映政府支出的經濟性質和具體用途。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經濟分類則是反映“怎么樣去做”的問題，主要是反映各項支出的具體經濟構成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的，它是財政預算管理和財務經濟分析的重要工具和手段。

　　支出經濟分類對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，設置類、款兩級。類級科目具體包括：“工資福利”、“商品和服務支出”、“對個人和家庭的補助”、“轉移支付”、“基本建設支出”、“其他資本性支出”等�？罴壙颇渴菍︻惣壙颇康募毣�，如“其他資本性支出”進一步細分為“房屋建筑物購建”、“專用設備購置”、“大型修繕”、“土地資源開發(fā)”等。全面、明細的支出經濟分類為加強政府預算管理、部門財務管理以及政府統計分析提供了重要工具和手段。

　　4 政府收支科目設置分類體系改革給預算管理帶來的變化

　　(1)政府收支科目分類體系的改革是中國行政事業(yè)單位預算制度改革中的主要部分，目的在于建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新體制，規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理，維護預算執(zhí)行的嚴肅性，改革后的政府收支科目分類體系有利于建立收支的約束機制，強化支出的計劃性，最大限度地提高各項資金的使用效益。

　　(2)政府收支科目分類體系的改革使預算單位的支出報表，縱向按支出功能分類，橫向按支出經濟分類，提供多維報表，對原來會計信息處理業(yè)務進行重組，調整相關會計信息披露關系，以便保證預算會計信息的準確性、科學性和高效性，為中國預算計劃的編制、管理和監(jiān)督及時提供明晰依據。

　　(3)政府收支科目分類體系的改革，使政府會計體系提供的會計信息具有全局性和相關性，增強政府財政收支的透明度，既利于國家宏觀調控和加強財政資金管理，又利于各預算單位進行績效考核。