2009年5月起施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是我國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有了最高層級(jí)法律的剛性約束與規(guī)范。

　　一、調(diào)整對(duì)象：全面涵蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

　　國(guó)有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)性資產(chǎn)，財(cái)政部等有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章（2006年的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》）；對(duì)于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，則一般都有專(zhuān)門(mén)的單行法進(jìn)行規(guī)定。同其他兩類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)相比，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化取向最為明確，也最需要保護(hù)。以立法方式集中解決經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

　　新法所稱(chēng)的國(guó)有資產(chǎn)，泛指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，從而結(jié)束了金融資產(chǎn)游離于國(guó)資管理體系外的爭(zhēng)議，對(duì)今后金融國(guó)有資產(chǎn)的整合以及整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義。但鑒于金融資產(chǎn)的特殊性，同時(shí)也為了與現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制相銜接，新法在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如，財(cái)政部2009年3月出臺(tái)的《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管既適用于新法，又與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融類(lèi)法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。

　　二、明確國(guó)有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵

　　國(guó)資委成立以來(lái)，其既履行政府出資人職能，又履行政府監(jiān)管者職能，而實(shí)際工作中，各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)更多地只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實(shí)際缺位和淡化。新法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要。可以授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上明確了出資人的內(nèi)涵，解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)資管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)資管理體制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委。為了促進(jìn)國(guó)資委履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，新法明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開(kāi)的股東會(huì)議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》要求，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行上述職能時(shí)要求按照政企分開(kāi)，社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職能，為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為純粹的出資人設(shè)計(jì)了法治框架，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《公司法》等相關(guān)法律完全對(duì)接。

　　三、賦予了國(guó)有企業(yè)充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)有出資企業(yè)應(yīng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度�！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第16條明文規(guī)定：國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。將企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)進(jìn)一步合法化，有利于推動(dòng)政企分開(kāi)，使國(guó)有企業(yè)擺脫對(duì)政府的依賴(lài)，真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

　　四、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國(guó)企改革

　　從1984年擴(kuò)大國(guó)企經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之日起，伴隨著國(guó)企改制的歷程，國(guó)有資產(chǎn)流失的事情就不時(shí)發(fā)生。在實(shí)踐中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、為他人提供擔(dān)保、發(fā)行債券、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)是國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)約束。

　　在企業(yè)改制方面，新法要求應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定，并將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀(guān)、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。

　　在關(guān)聯(lián)交易方面，新法強(qiáng)調(diào)國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；不得為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；不得與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。