【摘 要】針對(duì)我國(guó)城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問(wèn)題和必須解決的三大矛盾提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國(guó)家財(cái)稅支持我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象和財(cái)稅支持的操作方案。對(duì)財(cái)政支持的3種方式和稅費(fèi)支持的4個(gè)方面政策進(jìn)行了詳細(xì)論述，為加快我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒思路。��

　　【關(guān)鍵詞】高成本運(yùn)行環(huán)境；城市物流配送；財(cái)稅支持政策 ��

　　1 我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高成本運(yùn)行環(huán)境��

　　根據(jù)2008年第15次中國(guó)物流專家論壇提供的數(shù)據(jù)，隨著物流需求的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，從2007年起，我國(guó)物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢(shì)，物流成本全面上升，物流行業(yè)開(kāi)始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。��

　　2 城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)��

　　城市物流配送是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城市物流配送體系是以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市配送活動(dòng)的最優(yōu)化，同時(shí)努力降低物流活動(dòng)對(duì)城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負(fù)面影響的活動(dòng)體系。城市配送體系的目標(biāo)有兩個(gè)方面，一方面，從事物流配送的公司從其自身的利益角度要盡量減少成本，服務(wù)客戶，從而增加利潤(rùn)；另一方面還要從公眾利益出發(fā)減少交通擁擠和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。��

　　城市物流配送體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括兩種，一種是實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，包括各種交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)，倉(cāng)儲(chǔ)資源網(wǎng)絡(luò)，配送資源網(wǎng)絡(luò)等；另一種是虛擬網(wǎng)絡(luò)，包括企業(yè)虛擬網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)等。��

　　高成本運(yùn)行環(huán)境下我國(guó)城市物流配送面臨的挑戰(zhàn):（1）解決好高成本運(yùn)作與企業(yè)效益的矛盾；（2）解決好城市協(xié)調(diào)發(fā)展與企業(yè)效率的矛盾；（3）解決好安全方便消費(fèi)與企業(yè)小少散弱的矛盾。��

　　3 高成本運(yùn)行環(huán)境下我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策研究��

　　國(guó)家財(cái)稅支持政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，將在促進(jìn)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。通過(guò)財(cái)稅杠桿，可以為我國(guó)城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴(kuò)大投資，涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。��

　　財(cái)稅支持的總體原則：（1）以企業(yè)減負(fù)為核心，利用財(cái)稅政策減少城市物流配送企業(yè)稅費(fèi)，扶持企業(yè)發(fā)展；（2）突出公共產(chǎn)品的性質(zhì)，扶持城市配送的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好公共平臺(tái)，降低企業(yè)的總體運(yùn)作成本；（3）重點(diǎn)支持城市配送的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出，層次分明。��

　　財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象包括以下三個(gè)：（1）城市物流配送企業(yè)；（2）城市物流配送的公共基礎(chǔ)設(shè)施；（3）城市物流配送的公共信息平臺(tái)。��

　　3.1 財(cái)稅支持的操作方案��

　　3.1.1 財(cái)政支持的方式��

　　通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政支持方式包括三種：設(shè)立專項(xiàng)資金，給予貼息支持和稅收優(yōu)惠返還等。��

　　（1）設(shè)立專項(xiàng)資金。隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸現(xiàn)�？紤]到財(cái)政支持對(duì)象的關(guān)鍵性和重點(diǎn)性，建議財(cái)政專項(xiàng)支持的重點(diǎn)為：①納入城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心；②納入城市物流發(fā)展規(guī)劃的公共信息平臺(tái)。��

　　（2）給予貼息支持。根據(jù)我國(guó)財(cái)政實(shí)際狀況，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)城市物流配送的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┵N息政策。對(duì)投資公共配送中心的企業(yè)提供一定的財(cái)政貼息貸款，同時(shí)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等不同情況，提供不同的貼息比例、貼息貸款期限等政策。對(duì)滿足特定要求的城市物流配送企業(yè)，對(duì)其購(gòu)買相關(guān)的物流配送固定設(shè)備，允許給予一定的貼息支持。對(duì)于入住城市公共配送中心的配送企業(yè)，實(shí)施一定時(shí)間和一定限度的貼息支持，鼓勵(lì)城市物流配送企業(yè)向城市物流公共配送中心集聚。��

　　（3）稅收優(yōu)惠返還。稅收優(yōu)惠與返還是鼓勵(lì)我國(guó)城市物流配送企業(yè)的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措，應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期措施加以實(shí)施和貫徹。��

　　3.1.2 稅費(fèi)支持的具體政策��

　�。�1）降低城市食品物流等居民消費(fèi)性配送服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率。隨著食品流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市中食品倉(cāng)儲(chǔ)和配送等物流服務(wù)已成為現(xiàn)代社會(huì)生活必不可少的組成部分，屬需求彈性較小的社會(huì)必需服務(wù)。適當(dāng)降低城市物流中的倉(cāng)儲(chǔ)、配送的營(yíng)業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方面，隨著社會(huì)分工的不斷深化及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，低廉的物流服務(wù)成本能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)對(duì)物流服務(wù)的需求，同時(shí)增加物流服務(wù)稅收的總量，提高稅收的效率性。建議對(duì)于城市物流配送行業(yè)的稅率統(tǒng)一按3％的稅率征收。��

　　（2）統(tǒng)一所得稅支持政策——切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)總部統(tǒng)一繳納所得稅問(wèn)題。目前，自營(yíng)配送中心對(duì)我國(guó)大部分連鎖企業(yè)來(lái)說(shuō)，依然是最理想的商品配送途徑，但隨著社會(huì)專業(yè)物流企業(yè)的興起和成熟，對(duì)于那些連鎖企業(yè)自身無(wú)力解決或無(wú)力解決好的商品配送工作，甚至全部的配送工作交給專業(yè)物流企業(yè)，也會(huì)成為連鎖企業(yè)的自然選擇。因此，未來(lái)連鎖配送企業(yè)將在全國(guó)得到廣泛地發(fā)展。雖然，國(guó)家稅總已于2006年3月18日發(fā)出國(guó)稅函［2006］270號(hào)文，也就是說(shuō)，符合條件的物流企業(yè)可以統(tǒng)一繳納所得稅。但由于體制的限制，許多連鎖配送企業(yè)還不能夠享受這項(xiàng)政策。甚至每開(kāi)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)囟紩?huì)要求重新登記注冊(cè)，把稅務(wù)關(guān)系留在當(dāng)?shù)亍＿@樣很不利于網(wǎng)絡(luò)型連鎖配送物流企業(yè)的發(fā)展。因此，必須切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)的所得稅統(tǒng)一交納問(wèn)題。

　�。�3）運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共物流信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題

　　物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（各種物流技術(shù)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等）、支持系統(tǒng)（支持平臺(tái)運(yùn)行的各種子系統(tǒng)）、模塊功能（支持應(yīng)用層的各字模塊）、應(yīng)用服務(wù)（提供面向用戶的服務(wù)）。中央財(cái)政可以制定物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助的基本原則和方針，運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，各級(jí)地方財(cái)政依據(jù)本城市的實(shí)際需要進(jìn)行因地制宜地實(shí)施。��

　�。�4）支持配送企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅��

　　目前，國(guó)家嚴(yán)格的土地政策和土地使用稅的提高，使倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)取得土地和占用土地的成本進(jìn)一步上升。地方政府在權(quán)衡有限的土地指標(biāo)分配時(shí)，會(huì)更多考慮將土地分配給那些投資大、產(chǎn)值高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用地有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴(yán)格限制�？梢灶A(yù)見(jiàn)，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)選址將向離城區(qū)更遠(yuǎn)的地方尋找，沿海、沿江、灘涂、閑置建設(shè)用地都在熱選之列。而現(xiàn)有的企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用地之一，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持配送企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。具體支持對(duì)象包括：��

　�、倨髽I(yè)利用原使用土地和廠房改造為城市公共配送中心；②企業(yè)重組改制為城市公共配送中心；③由于政府規(guī)劃，國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)搬遷重置為公共配送中心。��

　　4 結(jié)論��

　　當(dāng)前，隨著物流需求的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢(shì)，物流成本全面上升，物流行業(yè)開(kāi)始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。本文提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國(guó)家財(cái)稅支持我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象和財(cái)稅支持的操作方案。對(duì)財(cái)政支持的方式和稅費(fèi)支持的具體政策進(jìn)行了詳細(xì)論述，為加快我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。

　　【參考文獻(xiàn)】��

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