2009-07-08 11:49 來源：趙琎
摘 要：針對我國城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題和必須解決的三大矛盾提出了高成本運行環(huán)境下國家財稅支持我國城市物流配送產業(yè)發(fā)展的總體原則、財稅支持的重點對象和財稅支持的操作方案。對財政支持的3種方式和稅費支持的4個方面政策進行了詳細論述，為加快我國城市物流配送產業(yè)的發(fā)展提供了借鑒思路。
關鍵詞：高成本運行環(huán)境；城市物流配送；財稅支持政策
1 我國物流產業(yè)發(fā)展面臨高成本運行環(huán)境
根據2008年第15次中國物流專家論壇提供的數(shù)據，隨著物流需求的增加和市場競爭加劇，從2007年起，我國物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運行環(huán)境。
2 城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題與挑戰(zhàn)
城市物流配送是現(xiàn)代物流產業(yè)的重要組成部分，城市物流配送體系是以提高城市競爭力為核心，通過應用先進的信息技術、實現(xiàn)城市配送活動的最優(yōu)化，同時努力降低物流活動對城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負面影響的活動體系。城市配送體系的目標有兩個方面，一方面，從事物流配送的公司從其自身的利益角度要盡量減少成本，服務客戶，從而增加利潤；另一方面還要從公眾利益出發(fā)減少交通擁擠和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
城市物流配送體系的網絡結構包括兩種，一種是實體網絡，包括各種交通運輸資源網絡，倉儲資源網絡，配送資源網絡等；另一種是虛擬網絡，包括企業(yè)虛擬網絡，信息網絡等。
高成本運行環(huán)境下我國城市物流配送面臨的挑戰(zhàn):（1）解決好高成本運作與企業(yè)效益的矛盾；（2）解決好城市協(xié)調發(fā)展與企業(yè)效率的矛盾；（3）解決好安全方便消費與企業(yè)小少散弱的矛盾。
3 高成本運行環(huán)境下我國城市物流配送產業(yè)的財稅支持政策研究
國家財稅支持政策作為經濟調節(jié)的杠桿，將在促進城市物流配送產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。通過財稅杠桿，可以為我國城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴大投資，涵養(yǎng)稅源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
財稅支持的總體原則：（1）以企業(yè)減負為核心，利用財稅政策減少城市物流配送企業(yè)稅費，扶持企業(yè)發(fā)展；（2）突出公共產品的性質，扶持城市配送的公共基礎設施建設，為企業(yè)創(chuàng)造良好公共平臺，降低企業(yè)的總體運作成本；（3）重點支持城市配送的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，重點突出，層次分明。
財稅支持的重點對象包括以下三個：（1）城市物流配送企業(yè)；（2）城市物流配送的公共基礎設施；（3）城市物流配送的公共信息平臺。
3.1 財稅支持的操作方案
3.1.1 財政支持的方式
通常來說，財政支持方式包括三種：設立專項資金，給予貼息支持和稅收優(yōu)惠返還等。
�。�1）設立專項資金。隨著我國城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸現(xiàn)。考慮到財政支持對象的關鍵性和重點性，建議財政專項支持的重點為：①納入城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心；②納入城市物流發(fā)展規(guī)劃的公共信息平臺。
�。�2）給予貼息支持。根據我國財政實際狀況，我國應該針對城市物流配送的關鍵領域實施貼息政策。對投資公共配送中心的企業(yè)提供一定的財政貼息貸款，同時根據企業(yè)經營規(guī)模、經營期限、經營性質等不同情況，提供不同的貼息比例、貼息貸款期限等政策。對滿足特定要求的城市物流配送企業(yè)，對其購買相關的物流配送固定設備，允許給予一定的貼息支持。對于入住城市公共配送中心的配送企業(yè)，實施一定時間和一定限度的貼息支持，鼓勵城市物流配送企業(yè)向城市物流公共配送中心集聚。
�。�3）稅收優(yōu)惠返還。稅收優(yōu)惠與返還是鼓勵我國城市物流配送企業(yè)的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措，應該作為一項長期措施加以實施和貫徹。
3.1.2 稅費支持的具體政策
�。�1）降低城市食品物流等居民消費性配送服務的營業(yè)稅稅率。隨著食品流通產業(yè)的不斷發(fā)展，城市中食品倉儲和配送等物流服務已成為現(xiàn)代社會生活必不可少的組成部分，屬需求彈性較小的社會必需服務。適當降低城市物流中的倉儲、配送的營業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方面，隨著社會分工的不斷深化及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，低廉的物流服務成本能進一步激發(fā)社會對物流服務的需求，同時增加物流服務稅收的總量，提高稅收的效率性。建議對于城市物流配送行業(yè)的稅率統(tǒng)一按3％的稅率征收。
�。�2）統(tǒng)一所得稅支持政策——切實解決連鎖配送企業(yè)總部統(tǒng)一繳納所得稅問題。目前，自營配送中心對我國大部分連鎖企業(yè)來說，依然是最理想的商品配送途徑，但隨著社會專業(yè)物流企業(yè)的興起和成熟，對于那些連鎖企業(yè)自身無力解決或無力解決好的商品配送工作，甚至全部的配送工作交給專業(yè)物流企業(yè)，也會成為連鎖企業(yè)的自然選擇。因此，未來連鎖配送企業(yè)將在全國得到廣泛地發(fā)展。雖然，國家稅總已于2006年3月18日發(fā)出國稅函［2006］270號文，也就是說，符合條件的物流企業(yè)可以統(tǒng)一繳納所得稅。但由于體制的限制，許多連鎖配送企業(yè)還不能夠享受這項政策。甚至每開一個分支機構，當?shù)囟紩笾匦碌怯涀�，把稅務關系留在當?shù)�。這樣很不利于網絡型連鎖配送物流企業(yè)的發(fā)展。因此，必須切實解決連鎖配送企業(yè)的所得稅統(tǒng)一交納問題。
�。�3）運用綜合稅費政策（如稅收優(yōu)惠、財政補貼、貸款援助、風險投資和直接融資）解決城市公共物流信息平臺的運營管理問題
物流公共信息平臺體系結構包括基礎設施（網絡基礎設施、通信設施等）、技術標準（各種物流技術、協(xié)議標準等）、支持系統(tǒng)（支持平臺運行的各種子系統(tǒng)）、模塊功能（支持應用層的各字模塊）、應用服務（提供面向用戶的服務）。中央財政可以制定物流公共信息平臺體系結構建設中的財政補貼和貸款援助的基本原則和方針，運用綜合稅費政策（如稅收優(yōu)惠、財政補貼、貸款援助、風險投資和直接融資）解決城市公共信息平臺的運營問題，各級地方財政依據本城市的實際需要進行因地制宜地實施。
�。�4）支持配送企業(yè)重組改造自營倉儲設施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅
目前，國家嚴格的土地政策和土地使用稅的提高，使倉儲企業(yè)取得土地和占用土地的成本進一步上升。地方政府在權衡有限的土地指標分配時，會更多考慮將土地分配給那些投資大、產值高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對倉儲業(yè)用地有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴格限制�？梢灶A見，倉儲企業(yè)選址將向離城區(qū)更遠的地方尋找，沿海、沿江、灘涂、閑置建設用地都在熱選之列。而現(xiàn)有的企業(yè)倉儲配送設施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用地之一，各級財政應該重點支持配送企業(yè)重組改造自營倉儲設施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。具體支持對象包括：
①企業(yè)利用原使用土地和廠房改造為城市公共配送中心；②企業(yè)重組改制為城市公共配送中心；③由于政府規(guī)劃，國有倉儲企業(yè)搬遷重置為公共配送中心。
4 結論
當前，隨著物流需求的增加和市場競爭加劇，我國物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運行環(huán)境。本文提出了高成本運行環(huán)境下國家財稅支持我國城市物流配送產業(yè)發(fā)展的總體原則、財稅支持的重點對象和財稅支持的操作方案。對財政支持的方式和稅費支持的具體政策進行了詳細論述，為加快我國城市物流配送產業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。
參考文獻
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