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摘 要:當(dāng)前社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展,企業(yè)規(guī)模的擴大以及多元化的發(fā)展需求,對企業(yè)經(jīng)營提出了更高的要求。特別是當(dāng)今我國大量公司內(nèi)部控制方面還存在著很嚴重的缺陷:或內(nèi)部控制設(shè)計無效,或內(nèi)部控制得不到一個好的執(zhí)行。分析現(xiàn)在我國企業(yè)中普遍存在的內(nèi)部控制缺陷,提出解決方案,通過有效的內(nèi)部控制以合理保證企業(yè)發(fā)生錯誤和舞弊的風(fēng)險和保證經(jīng)營效率和效果顯得很有必要。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;缺陷;措施
一、內(nèi)部控制概要
內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)企業(yè)目標而實施的程序和措施。內(nèi)部控制還應(yīng)該為這些目標的順利實施設(shè)置可預(yù)防的措施。根據(jù)1992年美國COSO委員會所做的內(nèi)部控制指南,即COSO內(nèi)部控制框架,為內(nèi)部控制所作的定義是:公司董事會、管理層及其他人士為實現(xiàn)以下目標提供合理保證而實施的程序:(1)保證企業(yè)遵循適用的法律法規(guī);(2)保證企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)營效果;(3)保證財務(wù)報表的可靠性。
我國的內(nèi)控規(guī)范是建立在以美國COSO報告基礎(chǔ)之上,并結(jié)合中國實際情況,要求所有企業(yè)建設(shè)并實施的內(nèi)部控制。主要有以下五個要素:(1)控制環(huán)境;(2)風(fēng)險評估;(3)控制活動;(4)信息與溝通;(5)內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)控規(guī)范著重突出內(nèi)部控制是由公司全體員工共同實施的,旨在實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的過程。
二、目前我國內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及原因分析
?。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)控發(fā)展現(xiàn)狀
1、公司組織結(jié)構(gòu)不合理
雖然很多公司都按《公司法》的規(guī)定設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會,建立了委托代理關(guān)系的機制,但是大多數(shù)公司的這種設(shè)置只是一個擺設(shè)。董事會缺乏必要的責(zé)任感,對公司的經(jīng)營不夠關(guān)注,監(jiān)事會的監(jiān)事功能很大程度上不能夠有效發(fā)揮作用,股東會形同虛設(shè),造成內(nèi)部控制不能得到很好的執(zhí)行。
2、內(nèi)部控制體系不健全
現(xiàn)在很多公司都有在進行內(nèi)部控制的設(shè)計以及執(zhí)行,但也普遍存在著很多的問題。內(nèi)控制訂的規(guī)則較多,但是不能有效地執(zhí)行,各個部門之間沒有形成有效的鏈接,甚至還存在相互沖突的情況。從而導(dǎo)致制訂的內(nèi)控部能得到很好的實施
3、公司管理層凌駕于內(nèi)部控制之上
企業(yè)管理層內(nèi)部控制意識薄弱。管理層對內(nèi)部控制的重要性認識不足,或者不愿意執(zhí)行內(nèi)部控制,在企業(yè)管理上主觀意識強,法律概念薄弱。對企業(yè)的管理不按章程辦事,自認為企業(yè)是自己的就可以肆意亂來。
4、管理者素質(zhì)低
現(xiàn)在很多企業(yè)的管理者沒有接受過正規(guī)的管理學(xué)課程的學(xué)習(xí),企業(yè)也不能夠?qū)芾碚哌M行有效的培訓(xùn),從而造成管理者不能很好的執(zhí)行好內(nèi)部控制。特別是在一些公司,公司高層出于所謂安全性的考慮,將沒有任何會計知識的親屬安排在財務(wù)部門,導(dǎo)致內(nèi)部執(zhí)行的混亂。
(二)原因分析
1、企業(yè)文化落后
公司企業(yè)文化落后,不能在全公司范圍內(nèi)形成一個有效的企業(yè)文化,各個部門獨立為政,對公司制訂的內(nèi)部控制制度不能形成共識。各個部門不能很好的進行溝通協(xié)調(diào)。內(nèi)控執(zhí)行人員為溝通協(xié)調(diào)各部門之間的工作占用了大部分的工作時間,造成人力資源的嚴重浪費,嚴重影響內(nèi)控的有效的執(zhí)行。
2、內(nèi)部審計不足
內(nèi)部審計的主要功能就是獨立客觀的復(fù)核和評價企業(yè)活動,用以改善企業(yè)內(nèi)部控制和公司經(jīng)營效率和效益。內(nèi)部審計能保證會計運營和控制的有效性、可靠性,能確定公司是否按照法律法規(guī)進行活動和管理層用于應(yīng)對控制不足的措施。而內(nèi)部審計的不足將無法保證上述內(nèi)部審計的目標功能。
3、外部監(jiān)管不嚴厲
目前會計造假具有很寬闊的市場,其產(chǎn)生的風(fēng)險和收益不成比例,即使被查損失也比不上其造假所產(chǎn)生的收益,特別是在現(xiàn)在我國監(jiān)管控制不夠的情況下。增加執(zhí)法部門的監(jiān)管并加強對違法亂紀企業(yè)的處罰,對公司能夠建立一個合乎要求的內(nèi)部控制有著很大的必要。
三、完善內(nèi)部控制的措施
根據(jù)COSO內(nèi)控理論,并結(jié)合我國企業(yè)內(nèi)部控制的實際情況,建立一個現(xiàn)代化的并且符合國情的內(nèi)控體系由5方面組成。
?。ㄒ唬┌l(fā)展良好的控制環(huán)境
控制環(huán)境是內(nèi)部控制的根基,它包括人們的道德觀,勝任能力,董事會的指示和管理效率。一個誠信而有道德的文化氛圍,能夠留住員工,獲取更高的收益,從而獲得更高的價值。(1)明確內(nèi)部控制的執(zhí)行人和控制的對象。只有明確內(nèi)控執(zhí)行人才能有效的開展內(nèi)部控制活動,也只有在有明確對象的情況下才知道自己控制的目標。(2)明確員工的權(quán)力和義務(wù)。只有一個完善的內(nèi)部控制體系,員工才能各司其職完成后公司指派的任務(wù)。此外還可以設(shè)定員工績效考核,對考核成績好的員工可以進行適當(dāng)?shù)莫剟?。?)要培養(yǎng)和招聘高素質(zhì)的人才,來改善企業(yè)管理方式,理念和風(fēng)格,培養(yǎng)員工的整體價值觀,公司的歸屬感,從而營造出一個獨特企業(yè)文化氛圍。
(二)建立良好的管理信息系統(tǒng)
一個好的信息和溝通系統(tǒng),能讓公司更加及時掌握經(jīng)營情況以及組織中發(fā)生的情況和對員工的工作能起到指導(dǎo)性的各種信息。(1)一個有效的信息系統(tǒng)能夠提供各部門所需的會計信息,管理信息以及企業(yè)高層的決策。(2)企業(yè)的員工通過使用管理信息系統(tǒng),也可以了解工作的進度和發(fā)現(xiàn)重大異常的情況,以防止造成重大損失。
?。ㄈ┻M行全面的風(fēng)險評估
根據(jù)COSO委員會的定義,風(fēng)險評估分為三個部分。第一是估計風(fēng)險的重要性;第二是估計風(fēng)險發(fā)生的可能性;最后是風(fēng)險的應(yīng)對。良好的風(fēng)險評估對實體的成功通常起到重要的作用,內(nèi)部控制人員根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,設(shè)定下一步審計程序。例如:(1)對重大復(fù)雜異常的交易進行測試;(2)對以前沒涉及的領(lǐng)域進行檢查;(3)對重要性水平低的各類交易,賬號余額以及披露進行檢查。
(四)控制活動
控制活動是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分,有助于執(zhí)行管理層的指示,并將各種風(fēng)險降低到可接受的低水平。內(nèi)部控制活動中,要求控制程序正規(guī)并且靈活。例如:(1)對經(jīng)營活動的復(fù)查,批準和授權(quán)進行嚴格的控制;(2)進行責(zé)任分離,即進行工作的人員到記錄的人員必須不是一個人;(3)對企業(yè)五大循環(huán)各自設(shè)定內(nèi)部控制程序,保證防止錯報。
?。ㄎ澹┯行У谋O(jiān)察
監(jiān)察是提高內(nèi)部控制有效運行的關(guān)鍵要素之一。監(jiān)察通過對內(nèi)部控制運行過程的評估,發(fā)生內(nèi)部控制各方面的缺陷。有效的監(jiān)察能夠保證內(nèi)部控制的運行。要確保內(nèi)控很好的運行就必須要求內(nèi)控的過程要一直受到監(jiān)察。監(jiān)察的形式可以是持續(xù)的也可以使單獨的,或是結(jié)合的。例如:(1)監(jiān)察要在平常的工作中一直執(zhí)行,并當(dāng)作是日常工作。(2)對內(nèi)部控制要設(shè)立內(nèi)部審計委員會,以保證內(nèi)部控制的有效性。
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