摘要：改革開(kāi)放以來(lái),地勘單位財(cái)務(wù)管理在不斷地變化和發(fā)展,經(jīng)營(yíng)管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。財(cái)務(wù)管理是地勘單位管理的核心,是地勘單位蓬勃發(fā)展的命脈,是地勘單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提。只有認(rèn)清地勘單位的管理現(xiàn)狀,找出存在的問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的方法,才能使地勘單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在經(jīng)營(yíng)發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;原因;對(duì)策

　　一、地勘單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地勘單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年減少,地勘單位走向市場(chǎng),相繼成立了許多多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體,形成了地勘單位靠財(cái)政撥款和對(duì)外創(chuàng)收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化,一方面地勘事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式;另一方面地勘事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展又跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地勘事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)模式的多樣化給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)難度?，F(xiàn)行地勘單位財(cái)務(wù)管理水平落后,財(cái)務(wù)監(jiān)督功能弱化,其主要存在以下五點(diǎn)問(wèn)題:

　　1、財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策環(huán)境不配套。

　　地勘單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段,這個(gè)階段財(cái)務(wù)管理很單一,只從事國(guó)家下達(dá)的地勘任務(wù);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期,財(cái)務(wù)管理分地勘主業(yè)和二行,二行是從事多種經(jīng)營(yíng)工作的,地勘單位分別設(shè)地勘主業(yè)財(cái)務(wù)和二行財(cái)務(wù);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾年后,取消二行財(cái)務(wù),后地勘單位又相繼成立了許多多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體,各多經(jīng)實(shí)體分別獨(dú)立核算,各自管理,由地勘主業(yè)財(cái)務(wù)匯總報(bào)表上報(bào);現(xiàn)階段地勘單位統(tǒng)一一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),不管地勘主業(yè)還是多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由隊(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和管理,事業(yè)經(jīng)費(fèi)和注冊(cè)登記的企業(yè)各自單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬套進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。相關(guān)政策的配套改革不到位,束縛了地勘事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作和管理,使地勘單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展。地勘事業(yè)單位擁有資質(zhì),卻沒(méi)有工商稅務(wù)注冊(cè),給財(cái)務(wù)核算帶來(lái)很大的麻煩。

　　2、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。

　　到目前為至,我國(guó)尚未正式提出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確切概念。1996年頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第4條中,規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。雖然《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定的財(cái)務(wù)任務(wù)與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有一定聯(lián)系,但并非完整意義上的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。由于地勘事業(yè)單位沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理框架體系,也就無(wú)法搭建,相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn),不能建立一套完整的財(cái)務(wù)管理理論體系,也談不上指導(dǎo)地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。

　　3.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不完整。

　　事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第42條規(guī)定:財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況等,相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系主要有經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率等?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系主要體現(xiàn)了以預(yù)算管理為中心的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)。但從隨著現(xiàn)行地勘事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)多元化,這些簡(jiǎn)單的分析指標(biāo)不能滿足現(xiàn)階段地勘單位財(cái)務(wù)管理的要求。缺少一些必要的分析指標(biāo),如反映社會(huì)效益的指標(biāo)、內(nèi)部資源配置與利用效率方面的指標(biāo)等。缺少綜合財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系,對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)及綜合實(shí)力缺乏分析。

　　4.財(cái)務(wù)責(zé)任體系尚不健全。

　　地勘單位的性質(zhì)決定其所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和財(cái)務(wù)責(zé)任。明確財(cái)務(wù)責(zé)任,是順利開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)、正確處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)關(guān)系的前提。目前,隨著地勘單位自主權(quán)的逐步擴(kuò)大,地勘事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任控制也在逐步建立。但由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制形成不久,上下級(jí)之間的權(quán)限劃分原則不夠明確,導(dǎo)致一些“權(quán)利真空“的出現(xiàn),削弱了財(cái)務(wù)管理對(duì)資金的監(jiān)控作用,事業(yè)單位的職務(wù)犯罪、腐敗現(xiàn)象和消費(fèi)現(xiàn)象有加強(qiáng)的趨勢(shì)。

　　5、實(shí)物資產(chǎn)核算和管理薄弱,加大了地勘單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)實(shí)中,地勘單位存在著對(duì)存貨和材料等實(shí)物資產(chǎn)的核算和管理不夠規(guī)范,從賬面上不能完全真實(shí)反映出實(shí)物資產(chǎn)的存、耗情況。原因三點(diǎn):一是地勘事業(yè)單位一直不太重視實(shí)物資產(chǎn)核算,習(xí)慣于按收付實(shí)現(xiàn)制簡(jiǎn)單經(jīng)收支結(jié)算辦法核算了事;二是會(huì)計(jì)人員整體水平和不高,加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng);三是領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)工作,成本核算和財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱。

　　二、提高地勘單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

　　1、需要政府的相關(guān)政策支持。

　　應(yīng)區(qū)別建立有組織收入條件的地勘事業(yè)單位的核算方法和政策,如對(duì)地勘單位進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊(cè),充分利用地勘事業(yè)單位原有的主業(yè)資質(zhì),把新注冊(cè)的公司或企業(yè)納入其中,做成企業(yè)集團(tuán),理順財(cái)務(wù)關(guān)系,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。這樣便于上級(jí)部門(mén)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核,從而能更科學(xué)地反映地勘單位的運(yùn)營(yíng)情況,

　　2、明確地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

　　財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是開(kāi)展一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的歸宿,在地勘單位逐步走向市場(chǎng)化的環(huán)境下,地勘事業(yè)單位要生存和發(fā)展,只有采取以事業(yè)績(jī)效為導(dǎo)向的改革,形成自我約束的管理機(jī)制,提高辦事質(zhì)量和辦事效率,才能適應(yīng)新的環(huán)境,才能為社會(huì)提供更多、更好的地勘服務(wù)。因此,地勘單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是地勘事業(yè)績(jī)效的最大化。

　　3、完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。

　　目前地勘單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜,傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析模式已不適應(yīng)。要建立科學(xué)合理的事業(yè)單位評(píng)價(jià)體系,應(yīng)包括基本指標(biāo)體系和綜合指標(biāo)體系兩大部分?；局笜?biāo)除《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定的一些指標(biāo)處,還應(yīng)適當(dāng)增加一些必要的分析指標(biāo)。如反映社會(huì)效益的指標(biāo),反映地勘單位內(nèi)部資源配置與利用效率方面的指標(biāo),反映資金使用情況的指標(biāo)。綜合指標(biāo)是以績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)分析為核心,以財(cái)務(wù)綜合實(shí)力輔助的分析系統(tǒng),包括反映綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴闹笜?biāo)。建立完善的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系,有利于提高地勘單位的財(cái)務(wù)管理水平。

　　4、健全財(cái)務(wù)責(zé)任體系。

　　由于歷史原因,地勘單位長(zhǎng)期以來(lái)只滿足于對(duì)財(cái)政資金預(yù)算管理的需要,財(cái)務(wù)責(zé)任的分工不夠明確,根據(jù)目前地勘單位的實(shí)際,可分兩步驟完善其財(cái)務(wù)責(zé)任體系:

　　根據(jù)地勘單位的隊(duì)長(zhǎng)或院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)部門(mén)的分工,在財(cái)務(wù)部門(mén)下,分設(shè)結(jié)算、財(cái)務(wù)、管理三個(gè)部門(mén)。其中結(jié)算部負(fù)責(zé)單位和職工以及對(duì)外報(bào)賬業(yè)務(wù)及資金往來(lái)結(jié)算,制定往來(lái)業(yè)務(wù)的清算制度,清理拖欠款項(xiàng),加速資金回籠的速度;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理,及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表,向有關(guān)利害關(guān)系人提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息,負(fù)責(zé)預(yù)算的事中分析和事后分析;管理部負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和全面管理、資金的籌集和運(yùn)作,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、住房公積金管理等業(yè)務(wù)工作。

　　5、樹(shù)立財(cái)務(wù)管理理念,不斷提高核算和管理水平。

　　對(duì)現(xiàn)行地勘單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀,建議從以下幾個(gè)方面著手解決:一是進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),為做好財(cái)務(wù)管理工作提供組織保障;二是不斷提升地勘單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。現(xiàn)在相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員是只會(huì)算賬而不會(huì)看賬的會(huì)計(jì),或許有人會(huì)說(shuō)財(cái)務(wù)工作本來(lái)就有會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理之分,而偏重于核算的會(huì)計(jì)是沒(méi)有必要具有財(cái)務(wù)管理分析能力的。其實(shí)不然,即使是生產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的核算工作,同樣需要有一定的管理分析能力,否則是不可能了解管理者需要什么樣的信息的,而不了解需求的生產(chǎn)只能是盲目的生產(chǎn),其產(chǎn)品也就注定了會(huì)沒(méi)有價(jià)值。因此要想做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,人才是重要保證。一方面單位要建立完善的財(cái)務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制,重視培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。另一方面要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過(guò)多種形式參與終身學(xué)習(xí),不斷“充電”,自學(xué)成才。

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