【摘要】筆者對(duì)新疆財(cái)政廳2008年初對(duì)全疆會(huì)計(jì)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新疆財(cái)會(huì)人員的總體結(jié)構(gòu)存在民漢比例不合理、無(wú)職稱(chēng)人員所占比例過(guò)大及學(xué)歷程度與職稱(chēng)不相匹配等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，一方面要加快對(duì)少數(shù)民族會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)；另一方面管理部門(mén)應(yīng)對(duì)目前的教育方法和職稱(chēng)考試制度進(jìn)行改革，并通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等措施來(lái)提高從業(yè)人員整體的素質(zhì)。

　　【關(guān)鍵詞】新疆；財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)；民漢比例

　　一、新疆財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　為了全面地掌握全新疆會(huì)計(jì)人員的結(jié)構(gòu)狀況，2008年初新疆財(cái)政廳會(huì)計(jì)處對(duì)全疆(不包括兵團(tuán)和部隊(duì))會(huì)計(jì)從業(yè)持證人員結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了一次詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。本次調(diào)查是以全疆各地、州、市、縣的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)金財(cái)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行的。

　　(一)全疆總體狀況

　　截至2008年2月底，全新疆會(huì)計(jì)從業(yè)持證人數(shù)為166733人。其中男性為32983人，約占19.78％，女性為133.750人，占比80.22％。2007年全疆新增會(huì)計(jì)從業(yè)持證人數(shù)14185人，增長(zhǎng)率為8.54％。從所屬民族來(lái)看，全疆漢族財(cái)會(huì)人員平均約占85.2％，其他少數(shù)民族財(cái)會(huì)人員約占14.8％；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，大專(zhuān)學(xué)歷的人員最多，占比5654％，中專(zhuān)學(xué)歷的人員約占20.55％。本科及以上學(xué)歷人員占比12.73％，高中及以下學(xué)歷占比10.18％，學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭小中間大的正態(tài)分布狀態(tài)；從會(huì)計(jì)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看。具有高級(jí)職稱(chēng)的人員占比0.39％，具有中級(jí)職稱(chēng)的人員占比7.08％。具有初級(jí)職稱(chēng)的人員占比19.73％，其他為無(wú)職稱(chēng)資格的人員，占比較大，為72.79％，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形。

　　(二)地區(qū)間比較分析

　　1 從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的民族構(gòu)成來(lái)看，烏魯木齊地區(qū)的漢族會(huì)計(jì)從業(yè)人員比例最高，占到91.3％，其他民族僅占8.7％；北疆地區(qū)的民漢比例與全疆的平均比例基本相同，漢族占到85.24％，其他民族的會(huì)計(jì)從業(yè)人員占到14.76％；南疆地區(qū)的民族從業(yè)人員的比例有所增加，達(dá)到263％。比全疆平均水平高出11.5％。

　　2 從學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，烏魯木齊地區(qū)的高學(xué)歷會(huì)計(jì)從業(yè)人員占比最高，本科及以上學(xué)歷占到15.12％，大專(zhuān)學(xué)歷占60.12％，兩者合計(jì)占到總從業(yè)人數(shù)的75.24％；而南疆地區(qū)的大專(zhuān)及以上學(xué)歷的從業(yè)人員的比例僅達(dá)到60.57％，比全疆平均水平低8.7％，比烏魯木齊地區(qū)低14.67％北疆地區(qū)的學(xué)歷構(gòu)成比例與全疆的平均水平基本相同。

　　3 從職稱(chēng)構(gòu)成來(lái)看，烏魯木齊地區(qū)擁有中高級(jí)職稱(chēng)的會(huì)計(jì)從業(yè)人數(shù)占比最高，約占11％，而南疆地區(qū)擁有中高級(jí)職稱(chēng)的僅達(dá)到3.66％，北疆地區(qū)略低于全疆的平均水平，達(dá)到6％；無(wú)職稱(chēng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員構(gòu)成中，南疆地區(qū)占比最高，達(dá)到77.74％，北疆地區(qū)次之，達(dá)到74.09％，烏魯木齊地區(qū)最低，為68.88％。

　　二、新疆財(cái)會(huì)人員構(gòu)成中存在的主要問(wèn)題

　　(一)民漢比例不合理，地區(qū)間發(fā)展不平衡

　　南北疆會(huì)計(jì)從業(yè)人員的比例都是漢族遠(yuǎn)高于其他少數(shù)民族。但是，新疆作為一個(gè)多民族聚居區(qū)，全疆民漢比例約為6：4，南疆地區(qū)的民漢比例更高。達(dá)8.5：12?？梢?jiàn)少數(shù)民族在新疆不是“少數(shù)民族”，民族會(huì)計(jì)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例過(guò)低。

　　造成民漢比例不合理的原因主要有三個(gè)：一是少數(shù)民族和漢族之問(wèn)的教育水平有差距。少數(shù)民族地區(qū)的教育水平普遍偏低，這種較低的教育水平造成不僅是會(huì)計(jì)人才，各行各業(yè)的人才中少數(shù)民族占比都比較小。二是全疆地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。新疆以天山為界分為北疆和南疆，北疆地區(qū)交通較為便利，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，主要居住人口以漢族為主。南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，主要居住人口以維吾爾族等少數(shù)民族為主。出于語(yǔ)言溝通和文化認(rèn)同的原因，企業(yè)總愿意雇傭自己本民族的人員，而南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，企業(yè)較少，對(duì)民族財(cái)會(huì)人員的需求較少，需求決定供給，所以民族財(cái)會(huì)人員的數(shù)量較少。三是語(yǔ)言問(wèn)題。不論是會(huì)計(jì)資格的各類(lèi)考試，或是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作，基本上是以漢語(yǔ)作為工作語(yǔ)言，而很多少數(shù)民族尤其南疆地區(qū)的少數(shù)民族漢語(yǔ)水平非常低，這造成其在與漢族競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就處于劣勢(shì)。結(jié)果就是財(cái)會(huì)人員構(gòu)成中民漢比例與全疆總?cè)丝谥械拿駶h比例不一致，民族會(huì)計(jì)從業(yè)人員的人數(shù)過(guò)少，比例不合理。如果這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，得不到改善，將對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧造成不利影響。

　　(二)無(wú)職稱(chēng)人數(shù)所占比例過(guò)大

　　全疆的會(huì)計(jì)從業(yè)人員中有約73％的人員沒(méi)有職稱(chēng)，南疆地區(qū)的無(wú)職稱(chēng)人員所占比例更高，約占78％。職稱(chēng)是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格，會(huì)計(jì)職稱(chēng)分為初、中、高三級(jí)，相應(yīng)地代表三級(jí)任職資格，而沒(méi)有職稱(chēng)即代表其不具備從事會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的任職資格。這反映出全疆會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)有待提高。

　　新疆2007年會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試的通過(guò)率不到5％，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。無(wú)職稱(chēng)人數(shù)比例過(guò)大，一方面和新疆財(cái)會(huì)人員的整體教育層次偏低相聯(lián)系，新疆本地區(qū)中可以培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的高校屈指可數(shù)，每一年的增量有限，而考出新疆的學(xué)生多數(shù)不愿意回新疆工作，新疆的人才流失非常嚴(yán)重，造成全疆會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)偏低：另一方面也和職稱(chēng)的受重視程度相關(guān)，現(xiàn)在很多單位執(zhí)行的是崗位工資、職務(wù)工資制度，職稱(chēng)對(duì)薪酬和晉升的影響較小，人們就失去了提高職稱(chēng)的動(dòng)力；同時(shí)，會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試難度較大，如果確實(shí)需要提高職稱(chēng)，人們可能也會(huì)通過(guò)較為容易的方法，如參加難度較低的經(jīng)濟(jì)師考試，獲取經(jīng)濟(jì)師資格，同樣是中級(jí)職稱(chēng)，單位同樣認(rèn)可，但難度卻小得多。

　　(三)學(xué)歷程度與職稱(chēng)不相匹配

　　全疆會(huì)計(jì)從業(yè)人員的主要學(xué)歷結(jié)構(gòu)是大專(zhuān)學(xué)歷，本科以上及中專(zhuān)以下占比較小，基本符合正態(tài)分布，學(xué)歷結(jié)構(gòu)較合理。但是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，從全疆來(lái)看，全部會(huì)計(jì)從業(yè)人員中有近70％擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷，但擁有職稱(chēng)的僅占27％，其中擁有中高級(jí)職稱(chēng)的僅占7.47％，這與學(xué)歷結(jié)構(gòu)是不相符的。

　　有了學(xué)歷卻沒(méi)有獲取相應(yīng)的任職資格，究其原因，一方面與我國(guó)的學(xué)歷教育制度有關(guān)。我國(guó)10年來(lái)的教育改革使得提高學(xué)歷的途徑較多，通過(guò)某些途徑(如函授)獲取大學(xué)學(xué)歷相對(duì)較為簡(jiǎn)單，但學(xué)歷的提高并不表示其能力的提高，當(dāng)遇到需要硬碰硬的職稱(chēng)考試的時(shí)候就敗下陣來(lái)，寬進(jìn)寬出的教育體制培養(yǎng)了不合格的“人才”。另一方面與新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和大部分單位的用人機(jī)制有密切的關(guān)系。首先，新疆的經(jīng)濟(jì)主體為“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”，對(duì)財(cái)會(huì)人員的要求并不高，使得大多數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高自身能力的動(dòng)力；其次，新疆的企業(yè)經(jīng)濟(jì)非常薄弱，企業(yè)少，而且經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)也更小，因此，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的需要

　　并不迫切，也使得相關(guān)財(cái)會(huì)人員得過(guò)且過(guò)。不思進(jìn)??；再次。新疆無(wú)論政府還是企業(yè)在用人機(jī)制上更為謹(jǐn)慎，各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的作用仍停留在“做賬”上，對(duì)高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員缺乏機(jī)制上的激勵(lì)與吸引，而吸引不了高素質(zhì)的人才，又會(huì)導(dǎo)致本地財(cái)會(huì)人員固步自封。

　　財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)偏低和我國(guó)的會(huì)計(jì)改革進(jìn)程對(duì)財(cái)會(huì)人才的需求是不相符的。我國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)歷了漸進(jìn)式的改革進(jìn)程，特別是2006年財(cái)政部頒布了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，2007年又進(jìn)行了所得稅制的改革，這些都要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員要不斷更新知識(shí)，而整體素質(zhì)偏低就會(huì)影響其對(duì)新知識(shí)的消化與吸收。

　　三、建議與措施

　　(一)加快對(duì)少數(shù)民族會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)

　　針對(duì)新疆的區(qū)情，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)應(yīng)著重從以下幾方面入手：

　　第一，提高少數(shù)民族對(duì)漢語(yǔ)的掌握能力，這是培養(yǎng)少數(shù)民族會(huì)計(jì)人才的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表基本上是漢文，只有掌握了漢語(yǔ)，才能更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的需要，受到用人單位的歡迎。

　　第二，新疆的高校應(yīng)研究針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)學(xué)人才培養(yǎng)方法，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)方法等方面都要有別于漢族學(xué)生。從培養(yǎng)目標(biāo)上看，應(yīng)結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平培養(yǎng)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才；從課程設(shè)置上來(lái)看，應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)增加實(shí)用性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)時(shí)數(shù)；從教學(xué)方法上看，應(yīng)增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。

　　第三，要加強(qiáng)在職少數(shù)民族會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。應(yīng)該采取有效措施，積極支持和鼓勵(lì)在職少數(shù)民族會(huì)計(jì)人員參加各類(lèi)會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，不斷提高少數(shù)民族會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。民漢會(huì)計(jì)人員素質(zhì)之間存在差距是一個(gè)必須承認(rèn)的事實(shí)。而現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育卻沒(méi)有體現(xiàn)這種差距，全疆的會(huì)計(jì)主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)全疆實(shí)際制定具有新疆特色的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)再培訓(xùn)制度，以不斷提高少數(shù)民族會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。

　　第四，管理部門(mén)應(yīng)采取傾斜措施。從2007年開(kāi)始，全疆對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試進(jìn)行了改革，由原來(lái)的單獨(dú)考試改為了一年一次的統(tǒng)考。。從考試結(jié)果和各地州的反饋來(lái)看，北疆地區(qū)一般認(rèn)為試題的難易度適中，考生的通過(guò)率較高；而南疆地區(qū)則認(rèn)為試題有點(diǎn)偏難，考生的通過(guò)率較低。針對(duì)這種民族差異情況，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)措施，如適當(dāng)降低少數(shù)民族考生的合格線(xiàn)，給少數(shù)民族考生單獨(dú)命題或降低考試難度等措施來(lái)提高民族考生的通過(guò)率。

　　(二)規(guī)范繼續(xù)教育，提高整體從業(yè)人員素質(zhì)

　　在短期內(nèi)要提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職稱(chēng)和學(xué)歷是比較困難的，要使會(huì)計(jì)人員的知識(shí)更新速度跟上我國(guó)會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。必須要進(jìn)行日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，尤其是南疆經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。根據(jù)新疆目前實(shí)際。會(huì)計(jì)繼續(xù)教育在形式上應(yīng)采用分層次、大規(guī)模教育為主，按文化學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能、工作水平等方面存在的層次性和差異性來(lái)劃分并進(jìn)行整體的教育；在內(nèi)容上應(yīng)以適用性和專(zhuān)業(yè)化為主；在手段上應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代化和開(kāi)放性的特點(diǎn)，如電教錄像和衛(wèi)星傳授電視教育、以網(wǎng)絡(luò)為中心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等；在時(shí)間上應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期性和循環(huán)性。同時(shí)，還應(yīng)注意抓好繼續(xù)教育的效果考核工作。

　　(三)進(jìn)行職稱(chēng)考試制度改革，提高財(cái)會(huì)人員綜合能力

　　如何培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員。如何進(jìn)行財(cái)會(huì)教育制度改革。如何進(jìn)行教學(xué)方法改革等等方面，已經(jīng)有很多學(xué)者做了相關(guān)研究，這里不再贅述。前文已經(jīng)指出，全疆的現(xiàn)實(shí)是，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)極不合理，在批評(píng)高校教育出不合格的“人才”的同時(shí)，是否也應(yīng)該反思我國(guó)的會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試制度。現(xiàn)在的職稱(chēng)考試一年難過(guò)一年?？荚嚨膬?nèi)容和實(shí)際工作脫節(jié)，很多已經(jīng)在工作崗位多年，實(shí)際工作能力很強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)很豐富的人，如果沒(méi)有時(shí)間復(fù)習(xí)也是無(wú)法順利通過(guò)職稱(chēng)考試的；另一方面，即使通過(guò)了會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試，也并不能表示其工作能力強(qiáng)，對(duì)晉升和薪酬沒(méi)有直接的影響。這兩方面都降低了人們對(duì)職稱(chēng)的認(rèn)同及會(huì)計(jì)職稱(chēng)在衡量財(cái)會(huì)人員任職能力方面的作用，所以我國(guó)的職稱(chēng)考試制度必須進(jìn)行改革。職稱(chēng)考試制度改革的方向應(yīng)是拋棄單一的考試制度，而向綜合能力測(cè)試方向發(fā)展，可綜合考察從業(yè)資歷、工作績(jī)效、同行評(píng)價(jià)，并結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一考試(降低考試的難度)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，賦予用人單位一定的自主認(rèn)定的權(quán)利。這樣就可以避免能力與職稱(chēng)相脫節(jié)，變考試認(rèn)定為綜合能力認(rèn)定。

　　新疆財(cái)會(huì)人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題雖然有其地域和民族特點(diǎn)，但在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題卻是與全國(guó)相通的。解決這些問(wèn)題，不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人提出的必然要求。