摘要：用公共財政的理論分析，教育被認(rèn)為是一種“準(zhǔn)公共品”，教育投資一方面能夠給受教育者帶來額外的收益；另一方面又能夠提高國民的素質(zhì)，促進(jìn)社會進(jìn)步，帶來“外溢”的社會效益。高等教育財政支出績效評價體系的核心，就是要求高等教育財政支出逐步融入市場經(jīng)濟(jì)國家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，對高校的財政資金支出進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識，提高支出效率，合理配置高等教育財政資源，從而提高高等教育的質(zhì)量。

　　1 高等教育財政支出績效評價研究的背景與目的

　　教育能使受教育的人，無論是從思想，學(xué)識還是技能方面都得到很大的改善，從而為受教育者提升了人力資本。作為一名財經(jīng)類院校在校大學(xué)生，在享受學(xué)校的種種優(yōu)惠政策的時候，我也常常會思考國家在高等教育上投入的資金以及這些資金是否發(fā)揮到了最大的作用。這也就是高等教育財政支出的績效評價。

　　任何組織的運(yùn)作目標(biāo)都是要提高績效，因此“績效導(dǎo)向”成為了組織管理的核心觀念。“績效”源于英文中的Performance?？梢?，“績效”既涉及“執(zhí)行”和“履行”的過程性行為，同時也包含“表現(xiàn)”和“成績”等結(jié)果。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財產(chǎn)委托者對財產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評價的產(chǎn)生。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。所以，高等教育的財政支出績效評價即要考慮資金運(yùn)用的過程，也要考察資金運(yùn)用的效果。

　　高等教育財政支出績效評價體現(xiàn)了績效評價和教育本質(zhì)屬性的統(tǒng)一，即都是旨在提高教育責(zé)任和效率。并且它是以國家教育政策為導(dǎo)向，以社會效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，主要還是對高等教育的一種監(jiān)督和提升，提升高等教育的質(zhì)量。

　　20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適用于高等教育財政支出績效的評價工作。

　　經(jīng)濟(jì)性原則是指財政支出績效評價必須首先考慮可操作性。評價的成本不能太高，不能只注重評價的結(jié)果而不注重評價的過程，要充分考慮評價的可操作性和可比性。比如在不同高校的評比中，不能只注重最后的那個結(jié)果，還要考慮他們各自的成本和效率。

　　效率性原則是指效率是評價的核心，評價的目的就是要提高資金運(yùn)用的效率，讓資金更充分的利用。如何更大程度的利用資金便是現(xiàn)在高校普遍面臨的問題。提高資金運(yùn)用的效率不僅可以提高學(xué)校的收益，還可以對國家財政支出產(chǎn)生正的外部性。

　　有效性原則是指高校對資金的分配對將來是否會產(chǎn)生有利的影響。比如學(xué)校把資金獎勵給作出卓越貢獻(xiàn)的老師，老師便會更加努力的做科研；學(xué)校把資金用于美化校園，學(xué)生便會從此受益，學(xué)校的口碑自然就會好起來；學(xué)校把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高學(xué)校的硬件水平，提高教學(xué)質(zhì)量，這便會提高學(xué)校自身的水平。

　　有了“3E”原則，高等教育財政支出績效評價工作便有了合理可靠的理論依據(jù)。

　　2 高等教育財政支出績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題

　　我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下三個方面。

　　2.1 沒有相關(guān)方面的法律和制度保障。雖然我國財政支出績效評價制度建設(shè)一直在進(jìn)步、一直在發(fā)展，但目前有關(guān)我國高等教育財支出績效評價的相關(guān)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財支出績效評價工作的進(jìn)一步發(fā)展，阻塞了前進(jìn)的道路。沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，就很難順利的制定績效評價的有關(guān)政策、制度、辦法。沒有法律的保障，再高的執(zhí)行力也體現(xiàn)不出來。

　　2.2 有效的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。對高等教育財政支出績效評價的監(jiān)督也是評價工作中很重要的一環(huán)，沒有合適的監(jiān)督機(jī)制，績效評價也就不能順利的得到效果。在監(jiān)督方面，我們對高等教育財政支出的評價不能只局限于是否合理合法，而要更多的注重是否有效率，也不能找到問題就算了，還要監(jiān)督有關(guān)部門來整改，分析問題找出原因并得到解決的方法。監(jiān)督過程直到問題被解決了，才能結(jié)束。

　　2.3 高等學(xué)校的績效評價氛圍不夠濃厚，財政支出績效意識不夠強(qiáng)烈。許多高校都不注重管理和監(jiān)督，這樣導(dǎo)致高等教育財政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效率低下。比如學(xué)校申請到了一筆資金，可能把它分配用于建設(shè)教學(xué)樓，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只是重視這筆錢是不是決定用在建教學(xué)樓上，而沒有重視這筆錢的具體用在了教學(xué)樓的哪個地方，這樣就容易引起不必要的浪費(fèi)，資金便沒有被充分利用。這就是高等學(xué)校不重視財政支出績效的現(xiàn)象，使得高校會盲目的申請經(jīng)費(fèi)，不顧國家財力可能性，盲目制定發(fā)展計劃，浪費(fèi)國家有限的教育資金。

　　以上三個方面的問題引發(fā)了諸多高等教育財政支出的不合理的現(xiàn)象。我看到過很多大學(xué)，很是注重學(xué)校一些外部建設(shè)，總想著把一些“門面”的東西推陳出新。他們申請巨額撥款來改造一些校內(nèi)設(shè)施，用眾多資金所換來的一種宏偉壯觀來吸引師生的眼球。而很少有人對這種做法提出質(zhì)疑，這就是不健全的監(jiān)督機(jī)制所帶來的弊端。試想一下，用這些資金來擴(kuò)大師資，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，搞好學(xué)校的內(nèi)部建設(shè)，不是更有意義嘛，外部的裝飾不去翻新無關(guān)緊要，可內(nèi)部的建設(shè)如果不加強(qiáng)，那么這所學(xué)校還能走多遠(yuǎn)呢？

　　3 高等教育財政支出績效評價的優(yōu)化

　　針對上面列出來的幾個問題，我們可以從以下幾個方面來對高等教育財政支出績效評價進(jìn)行優(yōu)化。

　　3.1 在現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快建立具體詳細(xì)的法律法規(guī)。法制建設(shè)在績效評價中占著至關(guān)重要的位置。所以，要制定合理的法律法規(guī)，合理的對績效評價的有關(guān)政策、制度、方法進(jìn)行規(guī)定。并且要統(tǒng)一制定有關(guān)高校財政支出績效評價的規(guī)章，對高校的權(quán)利和義務(wù)作出相應(yīng)的界定。

　　3.2 在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)，提高估算和預(yù)算的準(zhǔn)確性。有效的會計信息是高校財政支出績效評價的基礎(chǔ)，會計系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制是績效評價的信息資源平臺。優(yōu)化會計系統(tǒng)，可以加強(qiáng)績效評價的可靠性和真實(shí)性，增強(qiáng)它的權(quán)威性。同時也可以優(yōu)化資金的分配，提高資金的利用率，增加預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　3.3 營造績效評價的氛圍，讓高校都參與進(jìn)來?？梢越⒁粋€信息資源庫，把高校的財政支出績效評價的信息都放在里面，反饋績效評價的效果，通過橫向比較和縱向比較，促使各個高校重視財政支出績效評價。

　　建立財政支出績效評價體系，實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的高校行為約束機(jī)制（包括行政約束和輿論約束），使高校各部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益；是財政經(jīng)濟(jì)管理由粗放型管理向量化指標(biāo)體系管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)；有助于增加高校工作與財政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性。高等教育財政支出績效評價為評價國家的財政支出的優(yōu)劣提供了一個有效的指標(biāo)。它反映了國家在高等教育部分投入的資金是否合適，以及分配的是否合理。對于高校來說，財政支出績效評價可以使他們合理的申請資金，并合理的使用資金。這樣，國家的在教育方面的財政支出變會變得有效率的多，達(dá)到用最少的錢辦最多的事的目標(biāo)！