摘要：用公共財(cái)政的理論分析，教育被認(rèn)為是一種“準(zhǔn)公共品”，教育投資一方面能夠給受教育者帶來(lái)額外的收益；另一方面又能夠提高國(guó)民的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，帶來(lái)“外溢”的社會(huì)效益。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高等教育的質(zhì)量。

　　1 高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的背景與目的

　　教育能使受教育的人，無(wú)論是從思想，學(xué)識(shí)還是技能方面都得到很大的改善，從而為受教育者提升了人力資本。作為一名財(cái)經(jīng)類院校在校大學(xué)生，在享受學(xué)校的種種優(yōu)惠政策的時(shí)候，我也常常會(huì)思考國(guó)家在高等教育上投入的資金以及這些資金是否發(fā)揮到了最大的作用。這也就是高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　任何組織的運(yùn)作目標(biāo)都是要提高績(jī)效，因此“績(jī)效導(dǎo)向”成為了組織管理的核心觀念。“績(jī)效”源于英文中的Performance。可見，“績(jī)效”既涉及“執(zhí)行”和“履行”的過程性行為，同時(shí)也包含“表現(xiàn)”和“成績(jī)”等結(jié)果。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。所以，高等教育的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)即要考慮資金運(yùn)用的過程，也要考察資金運(yùn)用的效果。

　　高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)和教育本質(zhì)屬性的統(tǒng)一，即都是旨在提高教育責(zé)任和效率。并且它是以國(guó)家教育政策為導(dǎo)向，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，主要還是對(duì)高等教育的一種監(jiān)督和提升，提升高等教育的質(zhì)量。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適用于高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。

　　經(jīng)濟(jì)性原則是指財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)必須首先考慮可操作性。評(píng)價(jià)的成本不能太高，不能只注重評(píng)價(jià)的結(jié)果而不注重評(píng)價(jià)的過程，要充分考慮評(píng)價(jià)的可操作性和可比性。比如在不同高校的評(píng)比中，不能只注重最后的那個(gè)結(jié)果，還要考慮他們各自的成本和效率。

　　效率性原則是指效率是評(píng)價(jià)的核心，評(píng)價(jià)的目的就是要提高資金運(yùn)用的效率，讓資金更充分的利用。如何更大程度的利用資金便是現(xiàn)在高校普遍面臨的問題。提高資金運(yùn)用的效率不僅可以提高學(xué)校的收益，還可以對(duì)國(guó)家財(cái)政支出產(chǎn)生正的外部性。

　　有效性原則是指高校對(duì)資金的分配對(duì)將來(lái)是否會(huì)產(chǎn)生有利的影響。比如學(xué)校把資金獎(jiǎng)勵(lì)給作出卓越貢獻(xiàn)的老師，老師便會(huì)更加努力的做科研；學(xué)校把資金用于美化校園，學(xué)生便會(huì)從此受益，學(xué)校的口碑自然就會(huì)好起來(lái)；學(xué)校把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高學(xué)校的硬件水平，提高教學(xué)質(zhì)量，這便會(huì)提高學(xué)校自身的水平。

　　有了“3E”原則，高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作便有了合理可靠的理論依據(jù)。

　　2 高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)在高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下三個(gè)方面。

　　2.1 沒有相關(guān)方面的法律和制度保障。雖然我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)一直在進(jìn)步、一直在發(fā)展，但目前有關(guān)我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步發(fā)展，阻塞了前進(jìn)的道路。沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，就很難順利的制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法。沒有法律的保障，再高的執(zhí)行力也體現(xiàn)不出來(lái)。

　　2.2 有效的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督也是評(píng)價(jià)工作中很重要的一環(huán)，沒有合適的監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)也就不能順利的得到效果。在監(jiān)督方面，我們對(duì)高等教育財(cái)政支出的評(píng)價(jià)不能只局限于是否合理合法，而要更多的注重是否有效率，也不能找到問題就算了，還要監(jiān)督有關(guān)部門來(lái)整改，分析問題找出原因并得到解決的方法。監(jiān)督過程直到問題被解決了，才能結(jié)束。

　　2.3 高等學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍不夠濃厚，財(cái)政支出績(jī)效意識(shí)不夠強(qiáng)烈。許多高校都不注重管理和監(jiān)督，這樣導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效率低下。比如學(xué)校申請(qǐng)到了一筆資金，可能把它分配用于建設(shè)教學(xué)樓，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只是重視這筆錢是不是決定用在建教學(xué)樓上，而沒有重視這筆錢的具體用在了教學(xué)樓的哪個(gè)地方，這樣就容易引起不必要的浪費(fèi)，資金便沒有被充分利用。這就是高等學(xué)校不重視財(cái)政支出績(jī)效的現(xiàn)象，使得高校會(huì)盲目的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，不顧國(guó)家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃，浪費(fèi)國(guó)家有限的教育資金。

　　以上三個(gè)方面的問題引發(fā)了諸多高等教育財(cái)政支出的不合理的現(xiàn)象。我看到過很多大學(xué)，很是注重學(xué)校一些外部建設(shè)，總想著把一些“門面”的東西推陳出新。他們申請(qǐng)巨額撥款來(lái)改造一些校內(nèi)設(shè)施，用眾多資金所換來(lái)的一種宏偉壯觀來(lái)吸引師生的眼球。而很少有人對(duì)這種做法提出質(zhì)疑，這就是不健全的監(jiān)督機(jī)制所帶來(lái)的弊端。試想一下，用這些資金來(lái)擴(kuò)大師資，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，搞好學(xué)校的內(nèi)部建設(shè)，不是更有意義嘛，外部的裝飾不去翻新無(wú)關(guān)緊要，可內(nèi)部的建設(shè)如果不加強(qiáng)，那么這所學(xué)校還能走多遠(yuǎn)呢？

　　3 高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化

　　針對(duì)上面列出來(lái)的幾個(gè)問題，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行優(yōu)化。

　　3.1 在現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快建立具體詳細(xì)的法律法規(guī)。法制建設(shè)在績(jī)效評(píng)價(jià)中占著至關(guān)重要的位置。所以，要制定合理的法律法規(guī)，合理的對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、方法進(jìn)行規(guī)定。并且要統(tǒng)一制定有關(guān)高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)章，對(duì)高校的權(quán)利和義務(wù)作出相應(yīng)的界定。

　　3.2 在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)，提高估算和預(yù)算的準(zhǔn)確性。有效的會(huì)計(jì)信息是高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制是績(jī)效評(píng)價(jià)的信息資源平臺(tái)。優(yōu)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，可以加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性和真實(shí)性，增強(qiáng)它的權(quán)威性。同時(shí)也可以優(yōu)化資金的分配，提高資金的利用率，增加預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　3.3 營(yíng)造績(jī)效評(píng)價(jià)的氛圍，讓高校都參與進(jìn)來(lái)?？梢越⒁粋€(gè)信息資源庫(kù)，把高校的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息都放在里面，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，通過橫向比較和縱向比較，促使各個(gè)高校重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)質(zhì)上是建立一套完整的高校行為約束機(jī)制（包括行政約束和輿論約束），使高校各部門以可操作、可量化的形式注重成本與效益；是財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理由粗放型管理向量化指標(biāo)體系管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)；有助于增加高校工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為評(píng)價(jià)國(guó)家的財(cái)政支出的優(yōu)劣提供了一個(gè)有效的指標(biāo)。它反映了國(guó)家在高等教育部分投入的資金是否合適，以及分配的是否合理。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以使他們合理的申請(qǐng)資金，并合理的使用資金。這樣，國(guó)家的在教育方面的財(cái)政支出變會(huì)變得有效率的多，達(dá)到用最少的錢辦最多的事的目標(biāo)！