事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及事業(yè)單位財務運行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財務管理體制的弊端也日益突出。因此，對事業(yè)單位的財務管理進行改革，建立既能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，又能促進各項事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位財務管理機制，健全與事業(yè)單位改革相配套的財務管理體系已成當務之急。

　　一、事業(yè)單位財務管理概述

　　事業(yè)單位財務管理是指各級事業(yè)單位的事業(yè)費和預算外收入，在預算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進行的管理和監(jiān)督。其財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映財務狀況；依法增加收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理；加強對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。

　　事業(yè)單位財務管理的特點與事業(yè)單位自身的特點密切相關。主要有以下特征：（1）事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟利益。（2）事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價值，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責任。（3）事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金，轉向多渠道籌集資金，事業(yè)單位除積極主動地爭取政府對事業(yè)經(jīng)費的支持外，更重要的是主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。

　　二、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

　　在事業(yè)單位的各項改革積極推進的今天，雖然在某些領域取得了矚目的成績，但是在現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面的問題。

　　（一）預算資金管理中存在的問題：

　　（1）對預算編制的重要性認識不足。根據(jù)國家預算管理的要求，事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃。預算管理作為一個系統(tǒng)，相關部門在預算管理中的基礎作用是很關鍵的，沒有單位領導的高度重視及相關部門的積極配合，預算的編制肯定是一紙空談，但實際上預算管理只是財務部門的事，預算編制與考評都是財務部門一手完成。

　　（2）預算編制方法不科學。多年來，事業(yè)單位預算編制采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但實際操作中，為滿足“財政控制數(shù)”和爭取資金的要求，一些單位在申請預算時，為了保證經(jīng)費的充足，都在需求數(shù)上上浮一定比率，預備上級主管部門削減，歪曲了預算編制的目的。采用“上年基數(shù)加增長”的方法編制的預算，并沒有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)的增量預算法。

　?。?）預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，使預算缺乏嚴肅性。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算實施條例》的有關規(guī)定，財政預算草案從編制到批準經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序。而事實上從編制到批準的時間往往比較短，在編制預算時極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項目論證不充分，不能做到全面細致、科學合理，使得預算安排先天不足，有可能既缺乏深入實際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，帶有很大的草率性和盲目性。

　?。?）預算執(zhí)行中支出管理控制不嚴、隨意性較大。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財政部門核定人員經(jīng)費有一定的標準，但一些事業(yè)單位為了提高標準，不顧人員經(jīng)費的定額，占用公用經(jīng)費。預算資金用盡后，又隨即申請追加預算，致使預算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預算的權威性。

　　（5）預算外收入管理不規(guī)范。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統(tǒng)一納入單位預算，進行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設置賬外賬、私設小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)管理中存在的問題：

　　（1）固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增，賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務活動固定資產(chǎn)不計提折舊費用，造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。

　?。?）無固定資產(chǎn)定期盤點制度。固定資產(chǎn)使用、管理、核算部門缺乏必要的溝通與協(xié)作，事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符情況普遍存在。在會計核算中對資產(chǎn)入賬的標準不統(tǒng)一，或沒有建立健全賬戶體系，也給固定資產(chǎn)管理帶來了一定困難。

　　（3）統(tǒng)一采購選擇范圍小，資金需求多。事業(yè)單位的采購主要有辦公家具、設備、車輛及集中購買辦公用品等項目，這些項目在實行定點的統(tǒng)一采購制度后，采購人員的選擇范圍小，且比市場上同類項目的價格高。造成了某些單位一些權勢人物生財致富的捷徑，助長了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　三、加強事業(yè)單位財務管理的對策

　　財務管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務管理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質服務的物質保證，它關系著財政資金的配置效率，如何改進事業(yè)單位財務管理，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

　　（一）事業(yè)單位的預算管理。

　　（1）保證預算編制的科學性、全面性和準確性。由于預算編制涉及面廣，不僅僅是財務部門的工作，而是一個“系統(tǒng)工程”，要求各職能部門共同參與，必須在財務部門內(nèi)部和財務、業(yè)務部門之間進行很好的協(xié)調(diào)。因此必須要有一個有力的組織保證，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門。結合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工明確、責任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。

　　（2）全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。在預算編制的諸多方法中，“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法，“零基預算”的具體做法是:實事求是地掌握人員情況、業(yè)務發(fā)展需求，并以此為基礎確定人員、業(yè)務經(jīng)費水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經(jīng)濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。它不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能切實做到將有限的財政資金用在最需要的地方。

　?。?）建立健全事業(yè)單位預算管理的控制機制，對預算的編制和執(zhí)行有效控制。首先，將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的使用；其次，改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且還要細化控制到每一個費用明細，提高經(jīng)費管理的透明度，使項目負責人和財務部門隨時把握經(jīng)費使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現(xiàn)象。各部門必須按照下達的預算執(zhí)行，杜絕無預算和超預算開支事業(yè)費；最后，要建立預算執(zhí)行崗位責任制。在對預算層層分解執(zhí)行過程中，明確責任中心，將由預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責任落實到人。

　　（4）加強預算外資金管理，全面實行收支兩條線管理。事業(yè)單位的預算外資金是一種財政性資金，對預算外資金進行管理應按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統(tǒng)一管理，保證政府資金收支活動的完整性。要把有限的資金統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益，就必須強化收支管理，全面落實收支兩條線管理。

　?。?）建立考核、激勵機制，提高相關人員執(zhí)行預算工作的積極性。預算執(zhí)行完畢后，要分析預算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，實際情況與預算不相符的，分析產(chǎn)生問題的原因。各責任中心要對考核結果負責，并根據(jù)實際情況開始下一輪的預算編制工作；對預算編制執(zhí)行工作合理、高效完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責權利有機地統(tǒng)一起來，以提高他們在以后執(zhí)行預算工作過程中的積極性和創(chuàng)造性。

　　（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

　?。?）固定資產(chǎn)原值應反映固定資產(chǎn)的實際價值。為了使固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中得到真實地反映，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應實行折舊制度。由于要使固定資產(chǎn)的價值損耗和凈值得到記錄和反映，事業(yè)單位應增設“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵調(diào)整科目，使固定資產(chǎn)凈值在資產(chǎn)負債表上得到體現(xiàn)。

　?。?）強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機制。建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。

　?。?）規(guī)范事業(yè)單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標形式，增加物品采購的透明度，加強經(jīng)濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟效益。

　　（4）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財會工作流程。

　　為了加強財務管理，使財務管理有章可循，必須結合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，促使會計人員依法履行職責。

　　面對越來越激烈的市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，事業(yè)單位的財務管理應以收支為前提，加大財務管理的力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使事業(yè)單位的財務管理向更科學、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。只有充分發(fā)揮財務管理在事業(yè)單位的核心作用，事業(yè)單位才能穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。