【摘要】高校后勤財務(wù)管理主要存在主體不明確、客體不全面、體制不合理、目標(biāo)不明確、制度不統(tǒng)一不完善、觀念落后等問題。要想進一步提高高校后勤財務(wù)管理的水平，必須明確高校后勤財務(wù)管理的主體和客體，改革高校后勤現(xiàn)行的財務(wù)管理體制，明確高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)，統(tǒng)一和完善高校后勤財務(wù)管理制度，全面更新高校后勤財務(wù)管理的觀念。

　　【關(guān)鍵詞】 高校后勤；財務(wù)管理；集中核算；集中管理；授權(quán)審批

　　一、高校后勤財務(wù)管理的主要問題

　?。ㄒ唬┴攧?wù)管理的主體不明確，其職能得不到充分的發(fā)揮

　　主體，“法律上指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國家” 。根據(jù)上述詞義，財務(wù)管理主體應(yīng)該是依法享有財務(wù)管理權(quán)利和承擔(dān)財務(wù)管理義務(wù)的自然人、法人或國家。

　　根據(jù)上述財務(wù)管理主體的定義，高校后勤財務(wù)管理的主體應(yīng)該是高?；蚍歉咝５暮笄诠芾聿块T。高校財務(wù)部門是在校長授權(quán)下進行高校日常財務(wù)管理的唯一的職能部門，應(yīng)該根據(jù)授權(quán)全面行使后勤財務(wù)的日常管理權(quán)。但實際情況是，一些高校的財務(wù)部門對后勤財務(wù)的日常管理權(quán)并沒有做到“全面行使”，存在日常管理權(quán)缺位或真空的現(xiàn)象。換言之，一些高校的財務(wù)部門對后勤的某些財務(wù)事項不能管、管不到、不想管，致使高校財務(wù)部門對后勤財務(wù)的管理職能無法得到充分的發(fā)揮。

　　職能是“人、事物、機構(gòu)應(yīng)有的作用”。財務(wù)管理的職能就是財務(wù)管理本身應(yīng)有的作用，它至少應(yīng)該包括預(yù)測、決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督和分析這七種職能。高校后勤財務(wù)管理的這七種職能目前能夠發(fā)揮的程度很有限，究其原因，是在于后勤財務(wù)管理的主體不明確。高校后勤財務(wù)管理的主體法理上應(yīng)該是高校，但在某些方面卻是后勤部門，出現(xiàn)了財務(wù)管理主體迷失的情形。

　?。ǘ┴攧?wù)管理的客體不全面，其觸角無法得到全面的延伸

　　客體，“法律上指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，包括物品、行為等” 。財務(wù)是“機關(guān)、企業(yè)、團體等單位中，有關(guān)財產(chǎn)的管理或經(jīng)營以及現(xiàn)金的出納、保管、計算等事務(wù)” 。

　　根據(jù)上述關(guān)于“客體”和“財務(wù)”的解釋，財務(wù)管理的客體應(yīng)該包括三大部分：一是財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，二是現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程，三是財務(wù)管理的行為過程。高校后勤財務(wù)管理的客體不全面，主要表現(xiàn)為只重視現(xiàn)金的管理，輕視甚至忽視財產(chǎn)和財務(wù)管理行為的管理，使財務(wù)管理的觸角不能全面延伸到財產(chǎn)的經(jīng)營、保管、處置的過程和財務(wù)管理行為的始終，從而導(dǎo)致財產(chǎn)經(jīng)營不善、保管不好、處置不當(dāng)和財務(wù)管理行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　?。ㄈ┴攧?wù)管理的體制不合理，財權(quán)過于分散

　　體制是“國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度” 。體制作為一種組織制度，其主要內(nèi)容是機構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分，核心內(nèi)容是權(quán)力的分配。財務(wù)管理體制是財務(wù)管理的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分的組織制度，核心內(nèi)容是財權(quán)的分配。

　　由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣而且復(fù)雜，因此，其財務(wù)管理的對象范圍也比較廣而且復(fù)雜，既有水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生、餐飲、市場、攤點、商鋪，又有日常的房屋修繕、機動車船維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理、幼兒園管理等。各種管理對象的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支具有不同的特點，有的完全依靠學(xué)校撥款維持；有的雖然略有經(jīng)營或服務(wù)收入，但仍由學(xué)校安排經(jīng)費維持；而有的則獨立核算、自負(fù)盈虧。在這種業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支特點之下，一些高校為了遷就這種特點和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系，而將后勤的財務(wù)實行分塊管理，設(shè)置多個財務(wù)管理機構(gòu)，分別配備財務(wù)管理人員，各自履行自己的財務(wù)管理職責(zé)，將整個后勤的財務(wù)劃分為幾個“塊塊”，卻沒有“條條”對之進行集中管理，從而使整個后勤的財權(quán)配置過于分散，實際運行過程中不時出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

　　（四）財務(wù)管理的目標(biāo)不明確，財務(wù)管理的效果不理想

　　目標(biāo)是“想要達到的境地或標(biāo)準(zhǔn)” 。財務(wù)管理目標(biāo)是財務(wù)管理想要達到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。這種境地或標(biāo)準(zhǔn)通?？梢岳斫鉃樨攧?wù)效果、經(jīng)濟效果、社會效果、政治效果，或者四者之中的任意一種組合效果。

　　根據(jù)管理的層次和對象不同，財務(wù)管理目標(biāo)可以劃分為總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)三個層次。高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)取決于高校后勤財務(wù)管理在整個學(xué)校財務(wù)管理中的地位和作用。但是，高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)是什么？是利潤最大化、價值最大化、相關(guān)者利益最大化，還是服務(wù)最優(yōu)化、效果最優(yōu)化或者效率最大化？這個問題在一些高校的后勤財務(wù)管理中顯然還沒有得到明確的定位，從而造成總體目標(biāo)的偏離、迷失、缺位。

　　高校后勤管理對象的復(fù)雜多樣性導(dǎo)致其財務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)都具有復(fù)雜多樣性。水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生的財務(wù)管理目標(biāo)是什么？餐飲、市場、攤點、商鋪的財務(wù)管理目標(biāo)是什么？房屋修繕、機動車船維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理、幼兒園管理等的財務(wù)管理目標(biāo)又是什么？這些問題在一些高校的后勤財務(wù)管理中似乎也沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真思考。

　　由于財務(wù)管理目標(biāo)不明確，一些高校的后勤財務(wù)管理在實際運行中缺乏正確的目標(biāo)導(dǎo)向，不知道為了什么目標(biāo)而去管理；有的甚至受到錯誤的目標(biāo)導(dǎo)向的引導(dǎo)，認(rèn)為后勤財務(wù)管理越迷糊就越能實現(xiàn)少數(shù)人的利益最大化。在正確目標(biāo)導(dǎo)向的缺失下，后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念，按照傳統(tǒng)的管理習(xí)慣和思維來進行管理，不求有功，但求無過，沒有改革創(chuàng)新的意識、精神和行動，致使財務(wù)管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除，財務(wù)管理的效果不佳。

　?。ㄎ澹┴攧?wù)管理制度不統(tǒng)一、不完善，各個高?；蛘咄桓咝５母鱾€后勤單位財務(wù)管理不同程度的存在各行其是的現(xiàn)象

　　制度是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則” 。高校后勤財務(wù)管理制度是高校后勤財務(wù)管理的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，它至少應(yīng)該包括會計核算制度、投資管理制度、籌資管理制度、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、成本費用管理制度、薪酬管理制度、利潤（結(jié)余）管理制度等。

　　高校后勤財務(wù)管理制度不統(tǒng)一、不完善主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)該由教育主管部門組織制定、要求各個高校的后勤財務(wù)管理都必須共同執(zhí)行或遵守的一些財務(wù)管理制度（比如后勤會計核算制度等）至今仍然未能統(tǒng)一制定，致使各個高校在處理后勤的一些同類財務(wù)管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務(wù)信息無法可比、甚至嚴(yán)重失真，使教育主管部門對高校后勤的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理失去了可靠的信息基礎(chǔ)。二是應(yīng)該由各個高校自行統(tǒng)一制定、要求校內(nèi)各個后勤單位的財務(wù)管理都必須共同執(zhí)行或遵守的一些財務(wù)管理制度（比如資產(chǎn)管理制度、薪酬管理制度等），有的高校也未能統(tǒng)一起來，統(tǒng)一了的也未能達到完善，致使同一個高校內(nèi)部不同的后勤單位之間在處理一些同類的財務(wù)管理事項時也是無“法”可依，各自為政，因人而異，因時而異，因勢而異，從而滋生了一些不規(guī)范、甚至違法亂紀(jì)的行為和事件，不僅給后勤財務(wù)管理造成了一種亂象，而且也給學(xué)校的財產(chǎn)造成了損失。

　?。┴攧?wù)管理的觀念落后，財務(wù)管理的創(chuàng)新性不強

　　高校后勤財務(wù)管理的觀念落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)為財務(wù)管理主要是管錢，只要把錢管好就行；二是認(rèn)為財務(wù)管理主要是財務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)。前者導(dǎo)致財產(chǎn)得不到有效管理，后者導(dǎo)致財務(wù)得不到各個部門的齊抓共管。高校后勤財務(wù)管理的創(chuàng)新性不強，主要表現(xiàn)為財務(wù)管理的體制、制度、模式、方法因循守舊、墨守成規(guī)，不能做到與時俱進、科學(xué)創(chuàng)新、大膽改革。

　　二、高校后勤財務(wù)管理的改進對策

　　第一，進一步明確高校后勤財務(wù)管理的主體是高校本身而不是其后勤部門，明確高校財務(wù)部門是唯一得到校長授權(quán)的全面行使高校日常財務(wù)管理權(quán)的部門。后勤財務(wù)的日常管理權(quán)屬于財務(wù)部門而不是屬于后勤部門。充分發(fā)揮高校財務(wù)部門對包括后勤財務(wù)在內(nèi)的全校財務(wù)進行預(yù)測、決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督和分析的職能。

　　第二，全面認(rèn)識高校后勤財務(wù)管理的客體，把高校后勤財務(wù)管理的客體確定為財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程以及財務(wù)管理的行為過程；把財務(wù)管理的觸角全面地延伸到財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程以及財務(wù)管理行為的始終，不留死角、不?？瘴?，不僅要做到處處有人管、時時有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。

　　第三，改革高校后勤現(xiàn)行的財務(wù)管理體制，重新配置后勤財務(wù)管理的機構(gòu)、人員和職責(zé)，對高校后勤的財務(wù)實行集中核算、集中管理、授權(quán)審批的管理模式。撤銷高校后勤部門及其下屬單位現(xiàn)有的財務(wù)機構(gòu)，高校財務(wù)部門設(shè)置后勤財務(wù)科，集中分賬核算后勤各個單位的會計業(yè)務(wù)，集中管理后勤各個單位的會計要素和投資、籌資、經(jīng)營、分配等財務(wù)活動。對涉及現(xiàn)金收支和財產(chǎn)使用、保管、結(jié)轉(zhuǎn)、處置、報廢、毀損、清查的財務(wù)事項和財務(wù)行為實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤基層單位領(lǐng)導(dǎo)逐級授權(quán)審批的制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門和單位在后勤財務(wù)管理上的職責(zé)權(quán)限，貫徹集權(quán)為主、適當(dāng)分權(quán)的管理思想，徹底改變財務(wù)管理體制不合理、財權(quán)過于分散的現(xiàn)狀。

　　第四，明確高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)，強化后勤財務(wù)管理的效果。高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)應(yīng)該確定為服務(wù)最優(yōu)化和耗費最小化，在為學(xué)校的教學(xué)、科研活動和師生員工的生活福利提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，使各種資源的耗費盡量達到最小。高校后勤財務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)各個業(yè)務(wù)分部和具體業(yè)務(wù)來加以確定，在服務(wù)最優(yōu)化和耗費最小化這個總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步明細(xì)化、具體化。

　　第五，在集中核算、集中管理、授權(quán)審批的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和完善高校后勤的財務(wù)管理制度。首先是教育主管部門組織制定各個高校統(tǒng)一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務(wù)管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務(wù)管理行為統(tǒng)一并規(guī)范起來。在此基礎(chǔ)上，各個高校再組織制定各個后勤單位統(tǒng)一的、完善的會計核算制度和其它財務(wù)管理制度，把校內(nèi)各個后勤單位的會計核算和其它財務(wù)管理工作也統(tǒng)一并規(guī)范起來，有效防止各行其是的現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　第六，全面更新高校后勤財務(wù)管理的觀念，樹立財務(wù)管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責(zé)任觀念、人力資本觀念、風(fēng)險價值觀念、戰(zhàn)略管理觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。動員相關(guān)部門和人員對高校后勤財務(wù)齊抓共管，用最小的資源耗費提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，注重社會效益的提升，重視人力資本的投入，增強風(fēng)險防范意識，用戰(zhàn)略的思維來推動財務(wù)管理體制、制度、模式和方法的持續(xù)改革創(chuàng)新，促進后勤財務(wù)、高校財務(wù)和高校整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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