隨著審計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目“金審工程”納入國家信息化建設(shè)范圍，經(jīng)過10多年的信息化建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐，目前金審二期工程已進(jìn)行了驗(yàn)收，各項(xiàng)建設(shè)成果已逐步轉(zhuǎn)化為審計(jì)能力。審計(jì)信息化的框架基本確立，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善、人才隊(duì)伍持續(xù)壯大、計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)愈加豐富、信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的有機(jī)融合逐步加強(qiáng)，在提升信息化條件下的審計(jì)監(jiān)督能力,為審計(jì)發(fā)揮保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能提供了信息技術(shù)支持。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化建設(shè)也有了新的要求，那么探索信息化條件下審計(jì)方法的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為審計(jì)能力、推進(jìn)信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階具有重要的意義。

　　特派辦行政事業(yè)審計(jì)，主要包括中央部門預(yù)算執(zhí)行情況上下聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、中央所屬駐地方的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支、審計(jì)地方人民政府及有關(guān)部門（單位）管理的教科文衛(wèi)專項(xiàng)資金、負(fù)責(zé)開展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、督促被審計(jì)單位整改等職能。從其近年來的項(xiàng)目安排情況看，具有非連貫性、分散性、廣覆蓋性的特點(diǎn)，一定程度上增加了信息化條件下項(xiàng)目實(shí)施的難度。深入思考在信息化環(huán)境下如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化行政事業(yè)審計(jì)，是特派辦行政事業(yè)審計(jì)面臨和亟需解決的問題。

　　一、信息化條件下開展數(shù)字化行政事業(yè)審計(jì)的必要性

　　劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：審計(jì)的出路在于信息化，信息化的出路在于數(shù)字化。在信息化下條件開展數(shù)字化行政事業(yè)審計(jì)是行政事業(yè)審計(jì)發(fā)展的必然。

　　第一，是外部審計(jì)環(huán)境所迫。隨著國家一系列信息化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和被審計(jì)單位管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，行政事業(yè)審計(jì)面臨的審計(jì)環(huán)境經(jīng)歷了從手工處理，到部分信息化處理，再到全面信息化處理、全面數(shù)字化的過程。目前，駐地方中央單位也都在信息化的過程之中，有些單位甚至比我們的信息化條件要好很多，水平要高很多，運(yùn)用的面要廣很多，如駐地方的國家出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的國檢系統(tǒng)、邊防系統(tǒng)、測(cè)繪系統(tǒng)等單位。被審計(jì)單位新的信息技術(shù)的采用，信息系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，數(shù)據(jù)量的急劇增長(zhǎng)，要求我們審計(jì)機(jī)關(guān)所掌握的技術(shù)、所使用的工具手段必須與之處于同一個(gè)量級(jí)甚至高于它，才能相互適應(yīng)，形成有效的監(jiān)督制約關(guān)系。

　　第二，是審計(jì)署內(nèi)在審計(jì)任務(wù)所要求的。近幾年審計(jì)署安排的大項(xiàng)目和全國性的項(xiàng)目越來越多，數(shù)據(jù)量越來越大，如地債審計(jì)、社保資金審計(jì)等，不但被審計(jì)單位的數(shù)量眾多，而且數(shù)據(jù)量巨大，單靠傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)、方法已經(jīng)無法完成審計(jì)任務(wù)。唯一的辦法就是依靠信息技術(shù)，實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，在地方政府性債務(wù)審計(jì)中，5個(gè)月時(shí)間內(nèi)核查三類債務(wù)數(shù)目達(dá)到187萬筆，涉及8.6萬個(gè)相關(guān)部門單位、37萬個(gè)項(xiàng)目，沒有多層次、多類型的信息化手段和數(shù)字化的分析工具，完成這樣龐大的工作量是無法想象的。而1998年全國糧食財(cái)務(wù)掛賬清查審計(jì)，審計(jì)總金額2700多億元，因?yàn)橹荒芸渴止碜?，?dòng)用了5.7萬人用9個(gè)多月才完成。

　　第三，也是履行審計(jì)職責(zé)的要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，推動(dòng)完善國家治理，是審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。在信息化背景下，發(fā)揮職責(zé)，必須具備現(xiàn)代信息技術(shù)條件。只有依托現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)思想革新化、審計(jì)資源集約化、審計(jì)業(yè)務(wù)信息化、審計(jì)管理數(shù)字化、審計(jì)方式現(xiàn)代化，才能更好地發(fā)揮國家審計(jì)的職能作用。劉審計(jì)長(zhǎng)說：沒有信息化，我們的能力、效率以及工作的層次和水平就要大打折扣。可以說，審計(jì)信息化建設(shè)是提升審計(jì)效能、改進(jìn)審計(jì)手段、推動(dòng)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變的必由之路。

　　所以，必須在信息化條件下，不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷提高，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化行政事業(yè)審計(jì)的發(fā)展。

　　二、如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化行政事業(yè)審計(jì)

　　將信息化運(yùn)用于行政事業(yè)審計(jì)，其強(qiáng)大的系統(tǒng)運(yùn)算、管理功能可以加大審計(jì)的力度、深度、進(jìn)度，由此提高審計(jì)人員執(zhí)行水平。

　　第一，促進(jìn)被審計(jì)單位信息化建設(shè)是數(shù)據(jù)保證。

　　數(shù)字化審計(jì)建立的前提之一就是有可供進(jìn)行審計(jì)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。目前行政事業(yè)審計(jì)具有配合審計(jì)署總體審計(jì)、項(xiàng)目較小、項(xiàng)目點(diǎn)分散、資金量小、信息系統(tǒng)應(yīng)用不完全等不利于開展數(shù)字化審計(jì)的特點(diǎn)。如何促進(jìn)被審計(jì)單位的信息化建設(shè)，是行政事業(yè)審計(jì)面臨的難題之一。通過對(duì)被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)審計(jì)，促進(jìn)其完善和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審計(jì)的目的。

　　因此，在每次審計(jì)過程中，增加信息系統(tǒng)審計(jì)，既能拓展審計(jì)思路，又能充實(shí)審計(jì)報(bào)告；既能促進(jìn)被審計(jì)單位的信息化建設(shè)，也能為后續(xù)的行政事業(yè)審計(jì)打下基礎(chǔ)。

　　第二，擴(kuò)大被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)是前景。

　　行政事業(yè)審計(jì)點(diǎn)廣面散，如何能有效的結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，是特派辦甚至審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)該考慮的問題。在此基礎(chǔ)上才能更有效地推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。也有利于審計(jì)工作的開展。

　　如何完善被審單位數(shù)據(jù)庫，主要有以下兩種途徑：一是整理、積累以往審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源，對(duì)以往審計(jì)項(xiàng)目中取得的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，按照項(xiàng)目類別對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，逐步完善數(shù)據(jù)庫。這就需要在項(xiàng)目審計(jì)期間將數(shù)據(jù)收集、積累、整理工作作為一項(xiàng)內(nèi)部制度確定下來，并能持續(xù)執(zhí)行。二是通過審計(jì)署或特派辦與相關(guān)地方的部門進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)商，爭(zhēng)取支持，取得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，并作為一項(xiàng)制度固定下來，確保數(shù)據(jù)能夠及時(shí)更新。

　　第三，運(yùn)用成熟技術(shù)和新技術(shù)，開展數(shù)據(jù)分析是突破點(diǎn)。

　　通過審計(jì)數(shù)據(jù)分析，才能把握審計(jì)對(duì)象的總體情況，確定審計(jì)方向和重點(diǎn)，篩選審計(jì)問題線索，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，審計(jì)人員常用SQLServer、Access、Excel等通用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和查詢，能夠靈活地運(yùn)用它對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和查詢，能起到事半功倍的作用。同時(shí)要重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析。在開展計(jì)算機(jī)審計(jì)的初級(jí)階段僅對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，存在一定的片面性，因?yàn)樨?cái)務(wù)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的反映，只有重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，才能發(fā)現(xiàn)問題線索。還可以在適當(dāng)?shù)臈l件和環(huán)境中嘗試運(yùn)用新的技術(shù)，如“云計(jì)算”技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)等。

　　第四，在審計(jì)項(xiàng)目中全員全過程使用AO是途徑。

　　要求主審及所有審計(jì)人員從建立項(xiàng)目、審計(jì)事項(xiàng)管理、審計(jì)人員分工到審計(jì)底稿的撰寫，再到最后的審計(jì)資料歸檔，全部在AO系統(tǒng)中完成，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程的規(guī)范化，提高了審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)量非常適合在AO系統(tǒng)中下載分析，將被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)下載到AO系統(tǒng)中，力爭(zhēng)每位審計(jì)人員都能利用AO系統(tǒng)查閱電子賬，進(jìn)行賬表分析、數(shù)據(jù)檢索、金額匯總，提高審計(jì)效率。

　　第五，編寫計(jì)算機(jī)案例是提升。

　　重視計(jì)算機(jī)審計(jì)案例的實(shí)踐性和指導(dǎo)性，對(duì)行政事業(yè)審計(jì)在AO應(yīng)用和計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用上予以人力、技術(shù)等方面的重點(diǎn)支持，尋求在全面開展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)突破。

　　編寫計(jì)算機(jī)案例的過程，也是對(duì)AO應(yīng)用規(guī)范化檢驗(yàn)的過程，也是對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)創(chuàng)新的總結(jié)，因此針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，編寫計(jì)算機(jī)案例，是對(duì)項(xiàng)目信息化建設(shè)情況進(jìn)行的總結(jié)，也能總結(jié)中發(fā)現(xiàn)不足和需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方。

　　第六，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)是人才保證。

　　審計(jì)信息化工作能否科學(xué)發(fā)展，人才是關(guān)鍵，通過不斷加大計(jì)算機(jī)人才的培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，通過學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，才能是信息化人才快速成長(zhǎng)。因此，通過信息化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)用案例教學(xué)、計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域新的技術(shù)以及審計(jì)中亟需增強(qiáng)的專業(yè)能力。

　　三、信息化條件下行政事業(yè)審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

　　在審計(jì)信息化條件下，只有將審計(jì)信息化建設(shè)和研究性審計(jì)并重，著力探索創(chuàng)新，才能不斷探索行政事業(yè)審計(jì)的新領(lǐng)域和新方向，才能為審計(jì)業(yè)務(wù)提供更有力的技術(shù)支持，促進(jìn)提升審計(jì)成果和水平。

　　第一，計(jì)算機(jī)審計(jì)向被審計(jì)單位業(yè)務(wù)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)滲透。

　　隨著審計(jì)力度的加大，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直接發(fā)現(xiàn)問題的空間越來越小，因此行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)該愈來愈關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，到業(yè)務(wù)層面查找問題，在實(shí)踐中不斷探索產(chǎn)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的核心技術(shù)處理環(huán)節(jié)，計(jì)算機(jī)審計(jì)向業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)域滲透，注重到最底層面去查找問題。

　　第二，計(jì)算機(jī)審計(jì)向被審計(jì)單位管理領(lǐng)域拓展。

　　隨著審計(jì)的發(fā)展，審計(jì)不僅關(guān)注被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，并且逐步加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督力度，以促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)踐中注重將計(jì)算機(jī)審計(jì)向管理領(lǐng)域拓展，研究和評(píng)估信息系統(tǒng)能否有效滿足管理需要，以促進(jìn)完善系統(tǒng)、提高管理水平，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性、預(yù)防性的 “免疫系統(tǒng)”功能。

　　第三，計(jì)算機(jī)審計(jì)向行業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)領(lǐng)域探索。

　　IT技術(shù)應(yīng)用派生出很多新的技術(shù)領(lǐng)域，在多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用，如地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等等。如南京辦、西安辦等注重研究被審計(jì)單位及行業(yè)廣泛應(yīng)用的新技術(shù)，并探索運(yùn)用于審計(jì)，注重以彼之矛攻彼之盾，不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，并取得了較好的成果。

　　第四，計(jì)算機(jī)審計(jì)向前沿技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)。

　　計(jì)算機(jī)審計(jì)科學(xué)發(fā)展，前沿技術(shù)研究是保障。近年來，被審計(jì)單位信息化發(fā)展日新月異，很多單位部署應(yīng)用了國際先進(jìn)的ERP系統(tǒng)。但目前ERP仍然是審計(jì)盲區(qū)，審計(jì)人員往往只能“繞著走”，再次面臨“看不懂帳”的困難，對(duì)ERP環(huán)境下的審計(jì)開展研究勢(shì)在必行。

　　第五，計(jì)算機(jī)審計(jì)向政府信息化工程領(lǐng)域推進(jìn)。

　　近年來，政府信息化建設(shè)投資逐年加大。突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，將信息化從審計(jì)手段轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，積極探索政府信息化建設(shè)的審計(jì)方式方法，嘗試將計(jì)算機(jī)審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)有機(jī)結(jié)合，將信息系統(tǒng)控制審計(jì)和信息系統(tǒng)建設(shè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，探索計(jì)算機(jī)審計(jì)新領(lǐng)域。

　　行政事業(yè)審計(jì)的信息化，以及在信息化基礎(chǔ)上的數(shù)字化，不僅面臨基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，更要面臨新時(shí)代的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新思維，找到突破點(diǎn)，并結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際情況，迎難而上，硬化措施，才能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。