一、實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)的意義

　　1.從政府財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變上看需要實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，單位內(nèi)部外部關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。與單位相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)不再是單純的資金收入和支出，而是包含資金日常管理、籌集資金、資金運(yùn)作等更多內(nèi)容在內(nèi)的非常復(fù)雜的活動(dòng)。財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，迫切需要建立與現(xiàn)代單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效機(jī)制。

　　2.從預(yù)算管理的程序上看要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的審計(jì)

　　預(yù)算管理通過(guò)自上而下、自下而上的過(guò)程，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到責(zé)任單位，各單位能否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，是單位高層不得不關(guān)心的問(wèn)題，鑒于此，必須實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)制度。從推動(dòng)預(yù)算管理體制的改革和促進(jìn)各部門(mén)按章辦事來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)特的監(jiān)督功能，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著積極的推動(dòng)作用。

　　二、現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算審計(jì)存在的問(wèn)題

　　1.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量不高，使其應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮

　　具體表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算審計(jì)沒(méi)有顯著地重點(diǎn)，形式粗獷，沒(méi)有創(chuàng)新，年年都是一個(gè)套路。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一直是財(cái)政資金使用效率較低、財(cái)政收入和支出存在虛假，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，提出的建議也是年年相同。審計(jì)報(bào)告明年的格式也相同，有的報(bào)告可能只是在上一年報(bào)告的基礎(chǔ)上僅僅對(duì)數(shù)字進(jìn)行修改。這樣下去，財(cái)政預(yù)算審計(jì)流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算審計(jì)的作用。

　　2.審計(jì)難、處理難、落實(shí)難的問(wèn)題較為突出

　　可能在其他方面的審計(jì)也存在審計(jì)難、處理難、落實(shí)難的問(wèn)題，但在財(cái)政預(yù)算審計(jì)中表現(xiàn)的尤為突出。審計(jì)工作的根本是獨(dú)立性，但在部門(mén)地區(qū)，財(cái)政工作、審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)屬于同一人，嚴(yán)重影響了審計(jì)獨(dú)立性。受地方保護(hù)主義的影響，部分部門(mén)不歡迎審計(jì)。審計(jì)工作的進(jìn)一步深入，回受到來(lái)自各個(gè)利益組織的干擾，在一定程度上影響了審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、客觀地執(zhí)法，削弱了審計(jì)的權(quán)威。

　　3.審計(jì)工作報(bào)告時(shí)間滯后

　　審計(jì)工作報(bào)告在人代會(huì)通過(guò)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告后向人大常委會(huì)匯報(bào)，使人代會(huì)在通過(guò)財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)缺少了審計(jì)結(jié)果的參考依據(jù)；而且，由于財(cái)政預(yù)決算報(bào)告已被人代會(huì)通過(guò)，增加了審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和落實(shí)的難度。

　　4.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間和財(cái)政部門(mén)決算時(shí)間不相適應(yīng)，使審計(jì)成果在當(dāng)年決算中體現(xiàn)不出來(lái)

　　應(yīng)該說(shuō)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)最直接、最有效的作用是能將審計(jì)成果運(yùn)用到當(dāng)年的決算中去。但是，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間通常安排在次年進(jìn)行，審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)結(jié)論寫(xiě)出來(lái)時(shí)，該年的決算已編制完畢，也就不能把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果反映在當(dāng)年的財(cái)政決算中去。

　　5.審計(jì)人員素質(zhì)不高，審計(jì)方法簡(jiǎn)單，手段落后

　　在部分基層的審計(jì)機(jī)關(guān)，當(dāng)被審計(jì)單位運(yùn)用電腦進(jìn)行賬務(wù)處理、編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，而有的審計(jì)人員不善于使用計(jì)算機(jī)。部分審計(jì)人員不能準(zhǔn)確劃分預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)，審計(jì)方法落后。

　　三、財(cái)政預(yù)算審計(jì)的創(chuàng)新策略分析

　　1.審計(jì)思路要?jiǎng)?chuàng)新

　　需要強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)。為了堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算審計(jì)的作用，首先應(yīng)該在審計(jì)思路方面進(jìn)行創(chuàng)新。促進(jìn)財(cái)政加大公共投入，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)方面改革。財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的重點(diǎn)在于為各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為地方政府、地方組織進(jìn)行重大決策服務(wù)，為加大財(cái)政預(yù)算審計(jì)的作用，為促進(jìn)增收節(jié)支服務(wù)。

　　做好財(cái)政預(yù)算審計(jì)前調(diào)查，制定具有可行性的財(cái)政預(yù)算審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)干部要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，高度重視財(cái)政預(yù)算審計(jì)，認(rèn)真準(zhǔn)備財(cái)政預(yù)算審計(jì)，不要用老眼光來(lái)看待財(cái)政預(yù)算審計(jì)。一是應(yīng)該實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)前培訓(xùn)，及時(shí)了解和掌握財(cái)政變化的方向和實(shí)質(zhì)、財(cái)政變化的動(dòng)態(tài)和新的財(cái)政政策，審計(jì)人員應(yīng)該熟悉財(cái)政管理方式和與財(cái)政相關(guān)的財(cái)務(wù)處理情況。二是應(yīng)該實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)前調(diào)查，熟悉財(cái)政當(dāng)?shù)厥杖牒椭С銮闆r以及財(cái)政管理的相關(guān)政策。三是針對(duì)實(shí)際發(fā)生的變化，制定具有可行性的審計(jì)實(shí)施方案。

　　2.審計(jì)內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新

　　強(qiáng)化財(cái)政采購(gòu)審計(jì)。對(duì)于財(cái)政采購(gòu)審計(jì)，應(yīng)該注重三個(gè)方面。一是審計(jì)與財(cái)政相關(guān)的政府采購(gòu)計(jì)劃和政府采購(gòu)預(yù)算。二是審計(jì)政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程和政府采購(gòu)執(zhí)行方式。三是審計(jì)政府采購(gòu)的效益、效率以及效果。根據(jù)財(cái)政預(yù)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)的解決方案，在一定程度上提高政府采購(gòu)的效益、效率以及效果。

　　加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)財(cái)政預(yù)算審計(jì)。對(duì)各個(gè)部門(mén)實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是各個(gè)部門(mén)是否有合理的預(yù)算編制。在收入方面，檢查部門(mén)預(yù)算外的資金是否全部納入財(cái)政管理。并且全部納入部門(mén)收入預(yù)算內(nèi)。在支出方面，檢查是否根據(jù)部門(mén)人員、部門(mén)公共經(jīng)費(fèi)、部門(mén)工作任務(wù)等因素，科學(xué)合理的編制相關(guān)預(yù)算。二是檢查預(yù)算實(shí)施是否合理、合法、真實(shí)，檢查預(yù)算相關(guān)的審批是否及時(shí)，預(yù)算撥款是否按進(jìn)度、有序進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行有無(wú)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

　　強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益的審計(jì)監(jiān)督。從檢查國(guó)有資產(chǎn)是否真實(shí)、是否流失等方面出發(fā)，從國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)發(fā)布等各個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)，檢查是否存在低效率的使用資產(chǎn)的現(xiàn)狀，資產(chǎn)是否閑置等問(wèn)題?？磭?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在改制、改造和兼并等改革環(huán)節(jié)中有無(wú)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，有無(wú)存在企業(yè)和單位領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題，探索國(guó)資經(jīng)營(yíng)的效益，不僅要審查其經(jīng)濟(jì)效益還要看其社會(huì)效益。

　　3.審計(jì)方式、方法上要?jiǎng)?chuàng)新

　　嚴(yán)格遵守真實(shí)性，努力進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。隨著的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化要求需要實(shí)施財(cái)政績(jī)效審計(jì)。政府為了執(zhí)行公共事物而發(fā)生的支出逐年增加，例如加大社會(huì)保障支出，增加環(huán)保投入，加大社會(huì)基本建設(shè)，社會(huì)保障支出的加大等等，這些方面的投入和產(chǎn)出的關(guān)系需要進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)。因此，審計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算審計(jì)的過(guò)程中，需要樹(shù)立成本效益的觀念，也就是需要對(duì)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行分析，在審計(jì)財(cái)政收入和支出合理、真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，也要評(píng)價(jià)其資金的使用效率，其中包含社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)的深度和效益。

　　加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)進(jìn)行綜合分析，提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)的效率和效果。實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)的主要目的不是簡(jiǎn)單的審計(jì)與財(cái)政相關(guān)的收入和支出是否真實(shí)、合法、合理，而是要在審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀、綜合分析，看清財(cái)政運(yùn)作的本質(zhì)和問(wèn)題。因此，在實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)工作人員應(yīng)該從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和賬務(wù)處理出發(fā)，將各式各樣的個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行深化，提出和發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，并找出解決方案。審計(jì)工作人員在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)主動(dòng)的思考問(wèn)題，圍繞財(cái)政體制、財(cái)政管理、政府行為、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各個(gè)方面來(lái)分析問(wèn)題并推出解決方案。從主觀的角度和客觀的角度出發(fā)，事實(shí)求實(shí)的認(rèn)清問(wèn)題。從改變和發(fā)展的角度出發(fā)，有針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題提出解決方案和建議。

　　大膽實(shí)踐，積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。在實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該注重信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)提高到適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)的高度來(lái)關(guān)注。信息化建設(shè)與審計(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行適應(yīng)。財(cái)政工作涉及各個(gè)方面，資金數(shù)量較多，發(fā)布范圍廣，對(duì)審計(jì)工作的進(jìn)行在一定程度上增加了難度。要在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)行全方面的審計(jì)，還要保證審計(jì)質(zhì)量，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)是最好的方式和選擇。因此，各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加大對(duì)審計(jì)方面的投入，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)運(yùn)用培訓(xùn)，也應(yīng)該提高審計(jì)工作人員掌握計(jì)算機(jī)的能力，通過(guò)計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的系統(tǒng)運(yùn)算和管理功能，加大審計(jì)力度、深度、進(jìn)度，提高工作效率。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，文章首先探討了實(shí)施財(cái)政預(yù)算審計(jì)的意義，接著分析先階段財(cái)政預(yù)算審計(jì)中存在的問(wèn)題，最后探討了財(cái)政預(yù)算審計(jì)的創(chuàng)新策略分析。在現(xiàn)實(shí)生活中，相信隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的健全，單位內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的不斷變化，財(cái)政預(yù)算審計(jì)的創(chuàng)新策略也會(huì)越來(lái)越完善。

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