一、準確把握財政審計的總體要求

　　全面準確把握審計管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體情況，了解掌握審計對象的特點、結(jié)構(gòu)和重要性等情況是做好財政審計工作的關(guān)鍵。一是審計目標要明確。要以“促進規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，推進政府收支分類改革、加快公共財政建設(shè)、揭露財政資金分配中存在的問題，從政策上、制度上提出完善和改革建議，加強資金管理”為總體目標；二是審計對象要完整。財政就是政府的收支，財政審計就是審計政府財政收支，其審計對象為財政部門、稅務(wù)部門、政府各部門和單位接受補助的下級政府和固定資產(chǎn)投資（以項目為對象）等其他財政專項資金。三是審計內(nèi)容要全面。既要審計一般預(yù)算收支，預(yù)算批復(fù)、預(yù)算平衡、預(yù)算資金使用情況，又要審計預(yù)算外資金、政府性基金、專項資金；既要審計本級財政支出，又要審計補助下級政府支出；既要對財務(wù)收支的真實、合法性進行審計，又要對效益性進行審計。把全部政府性資金納入審計范圍，實行“收支”、“上下”、“真實、合法、效益”審計并重。財政審計點多面廣，在審計內(nèi)容上應(yīng)突出財政資金內(nèi)容的合法性、財政收入的真實性和完整性、財政預(yù)算安排的公開透明性、財政支出結(jié)構(gòu)的方向性、財政撥款方式的及時性、財政結(jié)轉(zhuǎn)級次的復(fù)雜性、財政資金使用的效果性、財政體制管理的作用性。四是重點環(huán)節(jié)要跟蹤。從政府財政收支看，包括財政資金籌集、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)；從政府預(yù)算看，包括預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)都要進行跟蹤和關(guān)注。五是審計方式要并用。財政審計方式主要有本級預(yù)算執(zhí)行審計、對下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計、財政專項審計、專項審計調(diào)查，對以上審計方式要加以靈活運用，特別是專項審計調(diào)查。六是審計報告要寫好。審計結(jié)果報告和工作報告，是實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計基本制度的橋梁和載體，是財政審計工作及整個審計工作成果和質(zhì)量最終的綜合反映，也是增強審計的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性的結(jié)果體現(xiàn)。必須高度重視寫好“兩個審計報告”，使“兩個審計報告”真正成為人大、政府加強預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑。

　　二、堅持突出財政審計的重點

　　“把握總體、突出重點”是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是提升審計質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。突出重點，就是要在把握總體的基礎(chǔ)上，研究和掌握審計工作的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域以及重點問題，努力發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性的突出問題，選擇群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事項、資金或單位進行重點審計。一是政府性資金審計。全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并由政府來管理和使用的所有收入。包括稅收收入、國有資產(chǎn)收益、政府負債、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、土地出讓金等。近年來，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展，財政收入不斷增加，政府性資金規(guī)模不斷擴大，而預(yù)算外的各類專項資金、基金以及通過政府各類投融資渠道得到的資金，無論是數(shù)量還是規(guī)模都已超過了預(yù)算內(nèi)資金。因此，在公共財政建立過程中，必須以全部政府性資金為主線開展財政審計工作，關(guān)注重點從數(shù)字轉(zhuǎn)向體制，著重分析影響經(jīng)濟安全運行的風險因素，揭示風險隱患、挖掘發(fā)展?jié)摿?、關(guān)注波動大的稅種，注重從體制上、機制上和制度上分析原因，提出切實可行的防范措施，促進加強財政預(yù)決算管理。應(yīng)強化固定資產(chǎn)投資審計，加強對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有影響的重大建設(shè)項目工程竣工決算審計；分析項目投資可行性、資金使用效益，揭示固定資產(chǎn)投資項目中高估冒算、損失浪費的現(xiàn)象和問題。還要重點關(guān)注社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保等涉及群眾切身利益的專項資金審計，建立動態(tài)審計監(jiān)督機制，每季度檢查一次專項資金使用情況，隨機抽查進行審計調(diào)查，通過審計提高專項資金使用效果，確?；菝裾呗鋵嵉轿?、人民群眾得到實惠。二是預(yù)算決策、分配的編制環(huán)節(jié)的審計。隨著財政改革基本到位，管理力度加大，預(yù)算執(zhí)行過程逐步規(guī)范，現(xiàn)在主要問題存在于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，因預(yù)算編制不科學、不合理，使一些項目、財政資金的使用，經(jīng)人大批準而合法化。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計中，要加強對部門單位項目預(yù)算編制支出定額、標準的科學性、合理性、真實性審核，重點檢查項目預(yù)算執(zhí)行情況，解剖分析項目預(yù)算結(jié)余的真實原因，有無改變用途、弄虛作假、以少報多等問題，并將情況如實反饋，促進預(yù)算編制的管理和監(jiān)督。三是財政資金效益審計。首先要結(jié)合財政財務(wù)收支審計來開展財政效益審計，由于我國財經(jīng)領(lǐng)域的會計信息失真、違法亂紀問題還相當嚴重，我們應(yīng)當在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上有條件地、有選擇地逐步開展財政效益審計，不宜搞完全脫離財政財務(wù)審計的單純的財政效益審計；其次要充分利用計算機審計技術(shù)提高審計工作效率和質(zhì)量；再之要充分運用行業(yè)審計、專項審計和專項審計調(diào)查三種審計組織方式開展財政效益審計。四是轉(zhuǎn)移支付資金審計。轉(zhuǎn)移支付，是分稅制財政體制的重要組成部分，是實現(xiàn)公共財政的重要手段和途徑，目前重點要以規(guī)范性為目標，切實加強轉(zhuǎn)移支付資金審計。資產(chǎn)投資項目中高估冒算、損失浪費的現(xiàn)象和問題。還要重點關(guān)注社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保等涉及群眾切身利益的專項資金審計，建立動態(tài)審計監(jiān)督機制，每季度檢查一次專項資金使用情況，隨機抽查進行審計調(diào)查，通過審計提高專項資金使用效果，確?；菝裾呗鋵嵉轿弧⑷嗣袢罕姷玫綄嵒?。