摘要：我國(guó)環(huán)境審計(jì)的理論研究和實(shí)踐工作剛剛起步，尚處于探索階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。所以，應(yīng)在借鑒國(guó)外環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析和總結(jié)我國(guó)環(huán)境審計(jì)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

　　環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，而審計(jì)的本質(zhì)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，這就使得審計(jì)進(jìn)入環(huán)境管理領(lǐng)域成為必然。環(huán)境審計(jì)最早產(chǎn)生于20個(gè)世紀(jì)70年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)內(nèi)部，后在西方國(guó)家審計(jì)中逐漸占據(jù)重要位置。目前，我國(guó)環(huán)境審計(jì)的理論研究和實(shí)踐工作剛剛起步，尚處于探索階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。所以，應(yīng)在借鑒國(guó)外環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并立足我國(guó)國(guó)情，以政府環(huán)境審計(jì)為主，分析和總結(jié)我國(guó)環(huán)境審計(jì)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

　　一、我國(guó)環(huán)境審計(jì)面臨的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┉h(huán)境審計(jì)缺少系統(tǒng)的理論闡述

　　目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然有了很大的改善，但仍存在著起步較晚、宣傳不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致人們參與環(huán)?；顒?dòng)的熱情不足，環(huán)境知識(shí)欠缺，環(huán)保意識(shí)淡薄。同時(shí)，也直接導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境審計(jì)的理論探討不足，開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性，還沒(méi)有被社會(huì)所公認(rèn)，也沒(méi)有被審計(jì)人員所深刻認(rèn)識(shí)，無(wú)法發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督作用。就更不可能把環(huán)境審計(jì)工作提高到建設(shè)和諧社會(huì)的高度，這在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)工作的深化和推廣。

　　（二）環(huán)境審計(jì)的技術(shù)和方法比較落后

　　國(guó)際上，環(huán)境審計(jì)的主要方法，除常規(guī)審計(jì)方法外，還包括結(jié)果導(dǎo)向分析和問(wèn)題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問(wèn)卷、詢(xún)問(wèn)座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。而目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要是以環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金為主線(xiàn)，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法，對(duì)于環(huán)境效益審計(jì)方法應(yīng)用不多。

　?。ㄈ┉h(huán)境審計(jì)缺乏準(zhǔn)則、立法的支持

　　我國(guó)現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，為環(huán)境審計(jì)提供了一定的參考依據(jù)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)已制定的環(huán)保法律、法規(guī)相比，還相差懸殊。在具體實(shí)施過(guò)程中，仍有一部分是空白，審計(jì)人員只能依據(jù)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出判斷，客觀上給審計(jì)人員的工作造成了一定的困難。由于我國(guó)目前沒(méi)有完整的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則，造成環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足，致使環(huán)境審計(jì)缺乏應(yīng)有的客觀性，難以發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的作用。為順利開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作，審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的完善程度、可操作性、執(zhí)行組織、監(jiān)督辦法及懲罰的實(shí)施等方面，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研究，完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)做到有法可依。

　　二、解決環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)環(huán)境審計(jì)的理論研究和宣傳

　　環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展，理論應(yīng)先行。加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，發(fā)揮新聞媒介的作用，使環(huán)保意識(shí)深入人心，形成保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣，并能自覺(jué)接受環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督，營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境審計(jì)氛圍。環(huán)境審計(jì)是審計(jì)研究的新領(lǐng)域，在我國(guó)剛剛起步，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)較為陌生的事物，包括審計(jì)人員在內(nèi)的不少人至今還未認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題與審計(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，政府部門(mén)、社會(huì)各界對(duì)審計(jì)與環(huán)境保護(hù)的重要作用也認(rèn)識(shí)不足。為開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，就要開(kāi)展宣傳工作，盡量做好輿論準(zhǔn)備，提高人們對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)；同時(shí)宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)深入人心，從而使越來(lái)越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場(chǎng)壓力的氛圍中，意識(shí)到建立良好的環(huán)境審計(jì)管理體制，自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)對(duì)于企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，進(jìn)而產(chǎn)生巨大利潤(rùn)的重要性，從而使審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法的研究

　　要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法的研究，并逐步推廣績(jī)效審計(jì)，構(gòu)建一套完整合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提高審計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)體系的建立，規(guī)范審計(jì)報(bào)告等等。其中，環(huán)境績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)資金分配使用的合理性及對(duì)環(huán)保投資項(xiàng)目的效益性進(jìn)行的審查。審查被審單位利用環(huán)保資金是否有效率；被審計(jì)單位利用環(huán)保資金的效果性；環(huán)保資金利用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約性；提出提高資金利用效率、效果的建議。

　?。ㄈ┘涌飙h(huán)境審計(jì)立法

　　審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政府環(huán)境保護(hù)投資預(yù)算執(zhí)行情況，各種財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益性進(jìn)行監(jiān)督。但有關(guān)環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)體系還未建立，如環(huán)境審計(jì)中進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容和方式；環(huán)境審計(jì)體系的基本模式；環(huán)境審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容的環(huán)境審計(jì)的基本框架尚未建立；同時(shí)目前尚未有關(guān)民間審計(jì)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境審計(jì)的明文規(guī)定等也無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可言，所以，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間環(huán)境審計(jì)的交流和合作，參照國(guó)際環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立有關(guān)的法律法規(guī)體系，使環(huán)境審計(jì)合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化。

　?。ㄋ模┢渌矫?，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合審計(jì)工作的開(kāi)展

　　在國(guó)內(nèi)，聯(lián)合環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家、會(huì)計(jì)主管部門(mén)、律師等專(zhuān)家開(kāi)展工作；在國(guó)際上，主動(dòng)對(duì)一些國(guó)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，起到示范帶頭作用，并鼓勵(lì)其他國(guó)家也積極開(kāi)展跨國(guó)環(huán)境問(wèn)題的審計(jì)。

　　總之，環(huán)境審計(jì)在我國(guó)畢竟是一項(xiàng)新事物，需要就其性質(zhì)、內(nèi)容、方法進(jìn)行認(rèn)真深入地研究，建立起理論框架、工作目標(biāo)、作為規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我們工作。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　楊樹(shù)滋,王德升.環(huán)境審計(jì)探討[J].審計(jì)研究,2006(9).